權力、貨幣與稅收國家的危機

1、權力、貨幣與稅收國家的危機20世紀以來的國家命運錯綜復雜、一言難盡。一方面，誠如福山指出的，在20世紀的最后25年里，從拉美到東歐，從蘇聯(lián)到中東和亞洲，強權政府大面積塌方；但另一方面，從20世紀后半期開始，國家權力也得到了前所未有的潛滋暗長，其最突出的標志之一就是很多國家（包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家）的政府支出規(guī)模迅速膨脹。龐大的財政支出意味著政府獲得了龐大的收入來源，而這種收入來源主要來自于公債而不是傳統(tǒng)的稅收。很顯然，很多國家的稅收普

2、遍沒有出現(xiàn)相應的快速增長，而其債務規(guī)模卻像滾雪球一樣地不斷擴大，以至于到今天出現(xiàn)了巨大的債務國（如美國）和債務危機（如歐債危機、中國的地方債危機）。更為吊詭的是，大量發(fā)行的公債并不是由老百姓掏錢購買的，而主要是由各國央行通過貨幣發(fā)行直接或間接購買的，與急劇增長的債務規(guī)模相應，全球新增貨幣供應量也在急速增長，尤其是2008年金融危機之后，世界各主要經濟體的印鈔機都在以QE（量化寬松）的形式轟鳴。2012年，全球貨幣超發(fā)額約26萬多億元人民

3、幣，達到歷史最高峰，其中人民幣的超發(fā)連續(xù)四年占了近半。無疑，國家的財政收入結構、國家的力量及其命運，已經在權力與貨幣的交織中展開了新的變遷路程，世界遠遠不會簡單地達到福山所言的“歷史的終結”，而熊彼特曾預言的然而，在20世紀30年代大蕭條中應運而生的凱恩斯革命賦予了政府一項前所未有的新職能：促進充分就業(yè)。當經濟衰退時，政府應該挺身而出肩負起維持繁榮的重任，通過財政政策和貨幣政策來擴大政府支出，從而增加有效總需求、達到充分就業(yè)。由此，古典

4、的平衡預算原則受到了毀滅性的打擊。鑒于政府支出對挽救經濟衰退、促進充分就業(yè)的重要性，預算赤字甚至連續(xù)的預算失衡都成為了一種必要，財政蛻變成了傾向于赤字擴張的功能財政。赤字財政與公債貨幣化那么，功能財政下產生的預算赤字如何解決呢？一般來說，解決預算赤字的途徑有三個：增加稅收、發(fā)行公債和創(chuàng)造貨幣。增稅顯然會引起民眾的抵制和反對，凱恩斯的辦法是政府向居民以及經濟系統(tǒng)內的非金融機構發(fā)行公債。但這個辦法在實際過程中是一廂情愿的，它既忽略了人們的購

5、買能力，也高估了人們對政府債券的購買意愿。于是，問題就出現(xiàn)了，當政府不斷發(fā)行債券時，債券供給的增加必然壓低債券價格，債券價格的降低會導致利率上升，而利率上升又會進一步抑制私人投資，私人投資不振又使政府不得不發(fā)行更多的債券來進行政府投資，由此進入了一個惡性循環(huán)。于是，貨幣當局將面臨強大的壓力，不得不產生通貨膨脹傾向，這種傾向即便不是以直接的財政性貨幣發(fā)行表現(xiàn)出來，也會以中央銀行大量購買并持有公債的形式釋放出來。因此，凱恩斯主義的擴張性財政