政治學(xué)1-5

1、第四編 政治體系,政治體系是政治關(guān)系的組織實體和制度的體現(xiàn)，是社會政治組織和政治制度的有機構(gòu)成。政治體系一般包括兩方面的內(nèi)容：一是社會政治組織，它是人們通過或試圖通過政治權(quán)力來實現(xiàn)自己的利益和權(quán)利而按照一定原則和規(guī)則結(jié)成的集合體，它一般具有特定性質(zhì)和內(nèi)容的共同利益、權(quán)力和權(quán)利要求；具有特定的實體存在方式，因而是一種物質(zhì)性的客觀實在；具有特定的構(gòu)成成員，這些成員可以是個人，也可以是次級政治組織；具有特定的運行規(guī)則和活動方式。二是政治

2、制度，它是政治權(quán)力按照不同的利益要求，為實現(xiàn)社會政治的有序運行而對各種政治力量之間的關(guān)系和活動方式所作的法定規(guī)約，它既包括根本政治制度及其構(gòu)成原則，又包括具體政治制度及其構(gòu)成原則；它具有特定范圍內(nèi)的法定性和規(guī)約性，同時，它又是相對嚴(yán)密和穩(wěn)定的。,政治體系構(gòu)成和發(fā)揮作用的根本原因在于，社會政治組織和政治制度是人們有效地聚合政治利益要求，形成和運用政治權(quán)力，實現(xiàn)政治權(quán)利的重要途徑、方式和工具。因此，人們常常按照共同的利益結(jié)成政治組織并制定相

3、應(yīng)的政治制度，以便在政治生活中實現(xiàn)自己的利益要求。政治體系是在社會成員政治行為的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。人們在政治斗爭中結(jié)成政治組織、政治管理和政治參與的關(guān)系。而政治斗爭、政治統(tǒng)治、政治管理和政治參與等政治行為的發(fā)展，又使政治組織和制度進(jìn)一步發(fā)展和完善。,在當(dāng)代政治生活中，國家及其政治制度、政黨及政黨制度、政治社團及其運行規(guī)則是社會政治體系的基本構(gòu)成部分，其中國家及其政治制度具有中心和首要地位，它是社會公共權(quán)力的組織和制度體現(xiàn)，政黨及政黨制

4、度是奪取或執(zhí)掌社會公共權(quán)力的組織方式；政治社團及其制度規(guī)則是表達(dá)各方面利益要求，影響公共權(quán)力的政治組織和方式。,社會，漢字本意是指特定土地上人的集合。社會在現(xiàn)代意義上是指為了共同利益、價值觀和目標(biāo)的人的聯(lián)盟。社會是共同生活的人們通過各種各樣社會關(guān)系聯(lián)合起來的集合，其中形成社會最主要的社會關(guān)系包括家庭關(guān)系、共同文化以及傳統(tǒng)習(xí)俗。微觀上，社會強調(diào)同伴的意味，并且延伸到為了共同利益而形成的自愿聯(lián)盟。宏觀上，社會就是由長期合作的社會成員通過發(fā)展

5、組織關(guān)系形成的團體，并形成了機構(gòu)、國家等組織形式。,第一章 國家,第一節(jié) 國家的含義國字義：有土地、人民、主權(quán)的政體（古代指諸侯所受封的地域）。,,,,,一、若干非馬克思主義國家定義分析,1、社會共同體說 把國家看作是人類社會生活共同體的看法，在希臘的亞里士多德的《政治學(xué)》中就有表述。古羅馬的法學(xué)家西塞羅也具有同樣的看法，認(rèn)為國家是由許多社會團體，基于共同的權(quán)利意識及利益互享的觀念而結(jié)合成功的組織體。當(dāng)代西方政治學(xué)者有不少

6、也認(rèn)為國家是社會生活的共同體。 把國家看作是社會生活的共同體僅僅涉及了國家的表面的社會特征，而沒有深刻揭示國家的本質(zhì)構(gòu)成。同時，這種看法也不能有效地區(qū)別國家與氏族、部落等社會群體。,2、管理勞動說認(rèn)為國家起源于人類生產(chǎn)力水平低下階段聯(lián)合勞動的需要。魏夫特認(rèn)為，國家起源于社會治水的需要。中國等古代專制國家的權(quán)力來源于統(tǒng)治者對東方大河流域“治水社會”所負(fù)有的特殊公共服務(wù)責(zé)任——組織、興修與維護大型水利工程，保障用水秩序與水事公正，

7、以保證亞細(xì)亞式的灌溉農(nóng)業(yè)文明得以延續(xù)。管理勞動說雖然指出了特定國家經(jīng)濟職能的自然屬性，可是它并沒有指出國家的社會屬性，更沒有指出國家的階級本質(zhì)和社會基礎(chǔ)。,,,,美國漢學(xué)家A·魏夫特將東方專制主義追溯到治水：建設(shè)大型的水利工程須集中人力物力，于是產(chǎn)生了專制政權(quán)。,3、契約國家說認(rèn)為國家是人們之間的契約性的社會結(jié)合的觀念，起源于古希臘的思想家伊璧鳩魯。在近代西方資產(chǎn)階級思想啟蒙運動中，這種國家學(xué)說得到了充分的發(fā)展，一大批資產(chǎn)

8、階級政治思想家從不同的角度論述和完善了社會契約學(xué)說，使之成為資產(chǎn)階級政治學(xué)說的基石。 按照社會契約的觀念，國家產(chǎn)生之前，人們處于自然狀態(tài)，為了獲得更加安全和方便的生活環(huán)境，人們組成了國家，而這個組成過程是按照理性的原則，由社會成員之間結(jié)成契約的形式而形成的。因此，國家是社會成員在理性契約基礎(chǔ)上的組織體。 對于國家的社會契約性的解釋，反映著社會生活中的交換關(guān)系和交換方式，但是，由于這種學(xué)說的前提是虛構(gòu)的，因此，這一學(xué)說帶有明顯的歷

9、史唯心主義的特點。,4、國家要素說要素國家觀一般是從國家的人民、土地、主權(quán)和政府等要素出發(fā)，來確定國家含義的，認(rèn)為所謂國家，就是這些要素組成的社會組織。 從構(gòu)成要素的角度對于國家含義的確定，指出了國家構(gòu)成中的若干要素特征，而且在國際法的意義上，它常常被人們用作判別國家的基本標(biāo)準(zhǔn)，因此具有一定的技術(shù)性效用。但是，由于國家的這些構(gòu)成要素一般都是其外部表征，因此，構(gòu)成要素國家觀并沒有揭示國家的本質(zhì)內(nèi)容。,二、國家的本質(zhì)馬克思主義對國家本

10、質(zhì)的解釋，是從考察社會階級利益的對立和國家的產(chǎn)生開始的。生產(chǎn)力發(fā)展→剩余產(chǎn)品→占有剩余產(chǎn)品成為可能→社會分裂→特殊的公共權(quán)力→國家“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國家是表示：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又 無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上駕于社會之上的力量，這 種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)

11、；這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且同社會脫離的力量，就是國家”。,馬克思主義認(rèn)為國家的特殊性主要體現(xiàn)在：（1）國家是實行階級統(tǒng)治的社會公共權(quán)力組織，其本質(zhì)是階級統(tǒng)治。因此，“國家是維護一個階級對另一個階級的統(tǒng)治的機器”。在實行階級統(tǒng)治的同時，國家也必須承擔(dān)社會管理職能。同時，國家本質(zhì)上是階級統(tǒng)治，但是形式上卻表現(xiàn)為超然于社會之上的獨立力量。（2）國家是按照地區(qū)來劃分其國民的。階級的產(chǎn)生，破壞了原始社會的血緣關(guān)系，形成了社會流動

12、和不同血緣關(guān)系的社會成員交雜居住，為了便于實行對于居民的統(tǒng)治，國家不再按照氏族劃分居民，而按照地區(qū)實行對于國民的統(tǒng)治。（3）國家是一種特殊的暴力機器。其特殊性在于：國家具有武裝的人和常設(shè)的暴力機關(guān)；國家的暴力為統(tǒng)治階級專屬，統(tǒng)治階級以此為憑借實行對于內(nèi)外的統(tǒng)治；國家的暴力具有精巧性和系統(tǒng)性。,三、國家的歷史類型1、奴隸制國家 奴隸制國家是人類歷史上出現(xiàn)的第一個剝削階級國家。最早產(chǎn)生于公元前4000年初期的埃及。奴隸制國家是奴隸主階

13、級運用自己的政治權(quán)力實施奴隸主階級的政治統(tǒng)治，維護奴隸主階級的政治特權(quán)和根本利益，壓迫和剝削奴隸的政治組織和制度體系。奴隸制國家一般是建立在血親宗法的基礎(chǔ)上，按照分封制原則建立起來的。國王是最大的奴隸主，其下有諸侯，國家就是由這些諸侯的勢力范圍組合起來的。,2、封建制國家 奴隸制社會崩潰以后，人類社會進(jìn)入了封建時期。這個時期在西歐大約經(jīng)歷了1300-1400年，在我國則有2300年的歷史。封建制國家是在封建地主所有制基礎(chǔ)上，封建地

14、主階級維護自己的利益，壓迫農(nóng)民階級統(tǒng)治的機器，它本質(zhì)上是封建地主階級對于農(nóng)民階級的專政。 封建制國家具有以下特點：（1）封建國家的最高權(quán)力為君主所有；（2）封建國家的組織結(jié)構(gòu)一般呈金字塔形，常常設(shè)置極為龐大的官僚機構(gòu)，豢養(yǎng)著龐大的官僚隊伍；（3）封建國家把全社會組織并且融進(jìn)政治生活，從而使政治組織與社會生活同一化，由此加強了對全社會的封建專制控制。,3、資本主義國家資本主義國家是資產(chǎn)階級反對封建制度革命勝利后建立的國家，是維護

15、資本主義生產(chǎn)關(guān)系和資產(chǎn)階級的根本利益的工具。資本主義生產(chǎn)關(guān)系主要是生產(chǎn)資料的資本家占有制。資本家占有生產(chǎn)資料并用以剝削出賣勞動力的雇傭工人，是資本主義社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在資本主義生產(chǎn)關(guān)系中占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級和受剝削被壓迫的無產(chǎn)階級的對立，是資本主義社會的主要矛盾。隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，雖然在兩大階級內(nèi)部的階層有所變化，但它們作為資本主義社會的主要矛盾沒有改變。資本主義國家的本質(zhì)，是資產(chǎn)階級對無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治，是資產(chǎn)階級。資本主義已經(jīng)

16、有三四百年的歷史，經(jīng)歷了自由資本主義和壟斷資本主義的發(fā)展時期。在不同發(fā)展時期，資本主義國家有不同的特點和某些制度的變化。,自由資本主義國家 自由資本主義國家是資本主義上升時期的資產(chǎn)階級國家。其經(jīng)濟特征是資產(chǎn)階級在資本私人所有制和剝削雇傭勞動這一利益要求的基礎(chǔ)上，采用開放市場自由競爭、自由貿(mào)易的方式來實行各個資本家和資本集團的利益。其政治特征是國家以自由主義方式進(jìn)行政治統(tǒng)治和政治管理。壟斷資本主義國家 壟斷資本主義國家是資本主義發(fā)展

17、到壟斷階段的國家，其基本特征是：壟斷財團與國家政權(quán)直接結(jié)合，控制和操縱國家政治權(quán)力；,資本主義國家政治從以保護個人自由和權(quán)利為主要內(nèi)容轉(zhuǎn)向以保護利益集團，尤其是壟斷財團的利益為主要內(nèi)容；象征資本主義民主制的議會權(quán)力逐步弱化，而行政權(quán)力卻逐步加強。 在壟斷資本主義國家發(fā)展的歷史過程中，為了對付資本主義私有制帶來的深刻的階級矛盾和社會危機，法西斯國家和福利國家成為其具有典型特點的演變形態(tài)：（1）法西斯國家是特定的壟斷資本主義國家在資

18、本主義危機爆發(fā)時，對付嚴(yán)重的經(jīng)濟和社會危機的一種制度選擇。這些國家一般資產(chǎn)階級革命不徹底，民主傳統(tǒng)比 較薄弱。在特定時期，民族矛盾與階級矛盾交織，社會進(jìn)步力量較弱小。同時，這些國家一般具有民族和種族優(yōu)越的政治文化傳統(tǒng)。,法西斯國家由國家以軍事或準(zhǔn)軍事方式控制社會生活，以殘酷的方式鎮(zhèn)壓無產(chǎn)階級和勞動人民，以法西斯信仰和種族優(yōu)越論控制思想，以瘋狂的對外戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾。 （2）福利國家是資產(chǎn)階級為了適應(yīng)生產(chǎn)力社會化的要求，緩和階級矛

19、盾，實行經(jīng)濟政策調(diào)整而形成 的國家形態(tài)。通過調(diào)整，在生產(chǎn)資料所有制方面，國家壟斷資本占有一定比例，在分配制度方面，由國家通過社會福利的形式進(jìn)行了一定程度的財富再分配，從而在 某種程度上緩和了階級矛盾。但是，福利國家僅僅是壟斷資產(chǎn)階級緩和階級矛盾的政策性調(diào)整，并沒有改變資本主義國家的性質(zhì),5、社會主義國家社會主義國家是在資本主義社會生產(chǎn)資料私人占有與生產(chǎn)社會化矛盾運動的基礎(chǔ)上，由代表新的生產(chǎn)力的無產(chǎn)階級根據(jù)無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的根本利

20、益，打碎資本主義國家機器而建立起來的。因此，社會主義國家是建立在社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的國家類型。 社會主義國家以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，這是社會主義國家的階級特征。 社會主義國家以無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)為其政治特征，并從組織上和制度上確認(rèn)無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。 社會主義國家以馬克思主義為指導(dǎo)作為其思想特征。,第二節(jié) 國家的形式一、國家的政權(quán)組織形式1．基本概念國體是指哪個階級掌握國家權(quán)力的問題，反映了社會各階級在國

21、家中的地位、相互關(guān)系及國家的性質(zhì)。 政體是指掌握國家權(quán)力的統(tǒng)治階級以什么方式組織國家機構(gòu)實現(xiàn)階級統(tǒng)治的問題。,2．相互關(guān)系,國體起主導(dǎo)的和決定的作用，政體依附于國體 一個國家采取某種具體的政體形式，主要是由統(tǒng)治階級決定的，統(tǒng)治階級只有采用最合適的政體才能實現(xiàn)階級統(tǒng)治的任務(wù)。 國體相對來說比較穩(wěn)定，政體則靈活多樣 相同國體的國家可能采用不同的政體， 不同國體的國家也可能采用相類似的政體。,亞里士多德（公元

22、前384—前332年）是希臘百科全書式的學(xué)者和思想家，他對政體的研究比柏拉圖更清晰、系統(tǒng)和精細(xì)，真正完整的政體理論是由他奠定基礎(chǔ)的。,布丹 （主權(quán)的歸屬） 君主政體 貴族政體 民主政體,洛克（立法權(quán)的歸屬）民主政體寡頭政體君主政體,孟德斯鳩 （最高權(quán)力的歸屬）共和政體專制政體君主政體（君主立憲）,西方近代著名思想家,,國家最高權(quán)力由哪些人掌握 國家最高權(quán)力機關(guān)的產(chǎn)生及任

23、期 中央權(quán)力機關(guān)的設(shè)置與權(quán)力的分配,馬克思主義劃分 政體的標(biāo)準(zhǔn),三、國家政體基本類型,（一）君主制政體 專制君主制,（二）共和制政體 資本主義共和制,,二元君主制議會君主制,,立憲君主制,社會主義共和制,（一）君主制政體,由君主名義上或?qū)嶋H上掌握國家最高權(quán) 力實行世襲并終身任職的

24、政體形式。 “有子傳子，無子傳女”（英國、荷蘭、丹麥等） “兄終弟及，叔亡侄繼” （沙特、科威特等） 長子繼承，宮廷政變 （如“玄武門之變”）,定義,差異,1．專制君主制,國家權(quán)力高度集中在君主手中并按君 主個人意志實行獨裁統(tǒng)治的政體形式

25、 公元1世紀(jì)后的羅馬帝國 公元17世紀(jì)以后的英國 公元18世紀(jì)以后的法國,公元前3世紀(jì)以后的中國,定義,實例,,秦朝政治權(quán)力結(jié)構(gòu)示 意 圖,秦始皇,,明朝政治權(quán)力結(jié)構(gòu)示 意 圖,朱元璋,為了防止大權(quán)旁落，朱元璋每天披星戴月，親自批閱大量公文，非常辛苦。據(jù)史書記載，洪武十七年（

26、公元1384年）九月十四日到二十一日，朱元璋一共處理各部奏章1660件3391事，即每天要處理奏章207件411事。朱元璋的兒孫可吃不了這個苦，即把這差事交給宦官代勞，自己去享樂，結(jié)果導(dǎo)致宦官專權(quán)，使明朝成為中國歷史上最黑暗最腐敗的王朝之一。 清朝基本上沿襲了明朝制度，皇權(quán)更加集中。,【辛苦的皇帝】,2.立憲君主制,君主的權(quán)力在不同程度上受憲法和議會 制約的政體形式。（二元君主制和議會君主制）,定義,二

27、 元君主制,以君主為核心的行政權(quán)力體系受到議會 一定程度牽制的一種政體形式。,議會君主制是指議會是國家權(quán)力中心 政府由議會產(chǎn)生并對議會負(fù)責(zé)的政體形式。 主要特征 1． 君主是國家主權(quán)的象征

28、 2． 議會是國家權(quán)力的中心 3． 內(nèi)閣對議會負(fù)政治責(zé)任,議 會君主制,君主立憲制國家,英國,丹麥,比利時,挪威,西班牙,摩洛哥,約旦,盧森堡,日本,荷蘭,泰國,瑞典,當(dāng)代世界部分,英國保留議會君主政體的意義 利用君主發(fā)揮其偶像的作用 利用君主保持英國與國際社會的聯(lián)系

29、 利用君主有效地調(diào)解統(tǒng)治階級內(nèi)部的矛盾,英國白金漢宮,共和制是指掌握國家最高權(quán)力的人由選舉產(chǎn)生，并規(guī)定相應(yīng)的任職期限的政體形式。 各級權(quán)力機關(guān)通過選舉產(chǎn)生， 官員的任期有時間限制（任期和屆數(shù)）,,（二）共和制政體,,定義,特點,議會共和制

30、 總統(tǒng)共和制 半總統(tǒng)半共和制 委員共和制,,1．資本主義國家共和制,,議會是國家政治活動的中心， 政府由議會產(chǎn)生并且對議會負(fù)責(zé)的 一種政體形式。 ①議會是國家最高權(quán)力中心

31、 ②總統(tǒng)是國家元首但不掌握實權(quán) ③政府執(zhí)行議會制定的法律 ④政府由議會中的多數(shù)黨組織 ⑤政府的政策必須得到議會的支持,議會共和制 （德國、意大利、以色列……）,定義,特征,默克爾,,以總統(tǒng)為國家元首和政府 首腦，由總統(tǒng)組

32、織和領(lǐng)導(dǎo)政府， 政府對總統(tǒng)負(fù)責(zé)的政體形式。 ①國家元首和政府首腦由一個人擔(dān)任 ②政府和國會二者互不歸屬 ③國會對總統(tǒng)違憲可提起彈劾 ④三權(quán)分立和制衡的特點比較突出,總統(tǒng)共和制 （美國、埃及 ……）,概念,特征,布什,,

33、兼有議會制和總統(tǒng)制某些 特征的一種特殊的政體形式。 ①總統(tǒng)是國家元首并掌握實權(quán) ②總統(tǒng)任命的總理對議會負(fù)責(zé) ③總統(tǒng)在特定情況下可解散議會 ④

34、議會只能撤換總理不能撤換總統(tǒng),半總統(tǒng)半議會制 （法國、俄羅斯 ……）,定義,特征,戴高樂,,由聯(lián)邦委員會集體執(zhí)掌國家行政權(quán) 并對議會負(fù)責(zé)的政體形式。 ①聯(lián)邦委員會是國家最高行政機關(guān) ②聯(lián)邦委員會由7名委員組成集體做出決定 ③聯(lián)邦委員會主席兼任

35、政府首腦和國家元首 ④聯(lián)邦議會不得解散聯(lián)邦委員會 政治部 內(nèi)政部 軍事部 司法警察部 財政海關(guān)部 公共經(jīng)濟部 交通動力部,委員會共和制

36、（瑞士）,概念,特征,政 府職能部門,,巴黎公社制度 法國無產(chǎn)階級于1871年舉行武裝起義而建立起來的具有社會主義性質(zhì)的政體形式。,2．社會主義國家共和制,蘇維埃制度 俄國人民在1905革命斗爭過程中創(chuàng)造出來的一種政權(quán)組織形式，1917年十月革命后正式成為蘇聯(lián)國家的政體形式。,,人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思

37、 主義國家學(xué)說與中國革命實際結(jié)合起來而創(chuàng)立 的新型的社會主義國家政體形式。 ①全國人大是國家最高權(quán)力機關(guān)。②全國 人大實行一院制。③人大代表由民選產(chǎn)生向選 民負(fù)責(zé)。④人大常委會是國家最高權(quán)力機關(guān)的

38、 組成部分。⑤中國共產(chǎn)黨在人大體制中處于政 治領(lǐng)導(dǎo)地位。,人民代表大會制度,基本概念,主要特征,,①蘇維埃制度（土地革命時期） ②參議會制度（抗日戰(zhàn)爭時期） ③代表會議制度（解放戰(zhàn)爭時期）

39、 ④人民代表大會制度（1954年以后） ①強化人大立法職能加快立法步伐 ②強化人大監(jiān)督職能并加大力度 ③提高人民代表本身的素質(zhì),人民代表大會制度,發(fā)展過程,制度改革,一、國家結(jié)構(gòu)形式的基本概念 國家結(jié)構(gòu)形式是指一個國家整

40、體與部分、中央政府與地方政府之間縱向的權(quán)力分配格局。,二、國家結(jié)構(gòu)形式,,1．基本概念 單一制是指國家按照地域劃分成若干行政單位，中央政府統(tǒng)一行使國家主權(quán)的國家結(jié)構(gòu)形式。 2．主要特征 ①統(tǒng)一的憲法 ②統(tǒng)一的權(quán)力體系 ③統(tǒng)一的全國政務(wù) ④統(tǒng)一的外交 ⑤統(tǒng)一的國籍 3．兩種類型 中央集權(quán)型（法）

41、 地方分權(quán)型（英）,二、國家結(jié)構(gòu)的基本類型,（一）單一制國家結(jié)構(gòu),,1．基本概念 聯(lián)邦制是指由若干聯(lián)邦單位為成員構(gòu)成統(tǒng)一國家的 國家結(jié)構(gòu)形式。（聯(lián)邦單位有共和國、州、邦、自治省等） 2．主要特征 ①由憲法劃分聯(lián)邦和聯(lián)邦單位的權(quán)限 ②聯(lián)邦和聯(lián) 邦單位擁有各自的權(quán)力體系 ③聯(lián)邦政府是國際法主體， 聯(lián)邦單位依據(jù)憲法對外擁有一定的獨立權(quán)

42、 ④各聯(lián)邦單 位與聯(lián)邦保持政體的一致性 ⑤國民具有聯(lián)邦和聯(lián)邦單 位的雙重國籍。 3．兩種類型 地方自治型 （美、德） 民族自治型（蘇、捷）,（二）聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu),三、中國的國家結(jié)構(gòu)形式,符合多民族統(tǒng)一 的歷史傳統(tǒng) 符合多民族和睦 相處的現(xiàn)狀

43、 有利于民族經(jīng)濟 的共同繁榮 有利于鞏固國家 獨立和安全,（一）中國實行單一制的原因,,,,,,統(tǒng)一集中管理 （一般行政區(qū)） 民族區(qū)域自治 （民族自治區(qū)） 實行一國兩制 （特別行政區(qū)）,（二）中國單一制國家結(jié)構(gòu)

44、 主要特色,,,,第三節(jié) 國家機構(gòu),一、國家機構(gòu)的含義和設(shè)置原則 1、國家機構(gòu)的含義和特點國家機構(gòu)是統(tǒng)治階級為了實現(xiàn)和維護自己的意志和利益，完成政治權(quán)力的職能，按照一定原則組建的各種國家機關(guān)的總和，它是一個有機的整體，是政治權(quán)力組織實體的體現(xiàn)。國家機構(gòu)的基本特征是：（1）階級性。國家機構(gòu)作為統(tǒng)治階級行使政治權(quán)力的工具，是按照統(tǒng)治階級的利益要求和統(tǒng)治意志組織和運行的，因此，國家機構(gòu)的設(shè)置和運行，都會服從統(tǒng)治階級的意志要求，服務(wù)于

45、統(tǒng)治階級的利益實現(xiàn)。,（2）實體性。國家機構(gòu)一般是作為組織實體存在的，它具有特定的物質(zhì)、人員和財力要素，而且具有這些要素配置和構(gòu)成的特定形式，因此，國家機構(gòu)具有特定的物質(zhì)形態(tài)，它在外形上是可以辨認(rèn)的。（3）整體組織性。國家機構(gòu)是精巧的階級統(tǒng)治和社會管理機器，因此，它是統(tǒng)一的整體，是有機的組織體系。其設(shè)置和運行都遵循著特定的組織原則和程序，各機構(gòu)之間有程度不同的分工和相互依賴性。（4）特定的職能規(guī)定性。從總體上看，國家機構(gòu)執(zhí)行著政治統(tǒng)

46、治和政治管理的職能。而從不同的國家機構(gòu)和部門來看，它們又承擔(dān)和履行著不同的職能。,2、國家機構(gòu)的設(shè)置原則 國家機構(gòu)的設(shè)置原則，是指統(tǒng)治階級在組織國家機構(gòu)時所確定的不同職能的國家機構(gòu)的相互關(guān)系原則，它是反映不同職能的組織權(quán)力之間關(guān)系的機構(gòu)設(shè)置原則的體現(xiàn)。它通常與國體因素、整體因素和社會因素有關(guān)。從社會政治發(fā)展史來看，國家機構(gòu)的設(shè)置原則主要有：（1）集權(quán)原則。它是奴隸制國家和封建制國家機構(gòu)設(shè)置的通常原則。其基本內(nèi)容是國家的最高立法、行

47、政、司法、監(jiān)督、軍事、外交等權(quán)力集中于君主一身，一切國家事物和政治決策均以君主的個人意志為轉(zhuǎn)移。一般說來，集權(quán)原則是與專制主義政治聯(lián)系在一起的。,（2）分權(quán)制衡原則。分權(quán)學(xué)說由洛克提出，并由孟德斯鳩加以完善的。分權(quán)制衡原則是資本主義國 家機構(gòu)的組織原則，是指立法、行政、司法三權(quán)的分立與制衡。分權(quán)制衡原則是資產(chǎn)階級通過設(shè)置不同國家機關(guān)為自己利益服務(wù)的原則，籍此實現(xiàn)資產(chǎn)階級內(nèi)部不同 權(quán)力之間的制約和平衡，以維護資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。（3）民主集

48、中制原則。民主集中制原則是社會主義國家機構(gòu)的組織原則。在社會主義國家機構(gòu)設(shè)置 和組織實踐中，民主集中制原則的內(nèi)容具體體現(xiàn)為：第一，實行民主集中制，目的是保證人民行使國家權(quán)力，保證一切權(quán)力屬于人民的原則，因此，國家機構(gòu)設(shè)置和 建設(shè)必須建立在民主的基礎(chǔ)上。第二，其他國家機關(guān)，包括國家元首都由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。第三，中央和地方的國家機構(gòu)的職權(quán)劃分，遵循 在中央的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。,二、主要國家機構(gòu)

49、1、國家元首 國家元首是一個國家實際上或形式上的對內(nèi)對外的最高代表，是國家主權(quán)的實際掌握者或象征，在國家結(jié)構(gòu)體系中，實際上或形式上處于首腦地位。國家元首的職權(quán)在各國不盡相同，一般說來主要有： ? 公布法律；? 任免國家機關(guān)中的高級官員；? 召集議會、宣布戒嚴(yán)、大赦、緊急狀態(tài)或?qū)ν庑麘?zhàn)；? 以國家最高代表身份對外交往；? 代表國家頒布榮譽稱號和證書。此外，國家元首還是國家武裝力量的統(tǒng)帥，具有全國武裝力量的指揮權(quán)。,,,

50、2、立法機關(guān) 立法機關(guān)是指有權(quán)制定、修改、廢止或恢復(fù)法律的國家機關(guān)，在現(xiàn)代國家中，它一般是指代表大會、國民議會、國民大會等機構(gòu)。立法機關(guān)是國家立法權(quán)的體現(xiàn)。其具體職權(quán)主要包括如下幾項： ? 制定、修改、廢止法律；? 審查和通過國家財政預(yù)算、決算，并監(jiān)督實施；? 組織或監(jiān)督政府? 其他有關(guān)國家大政方針的決定，如批準(zhǔn)對外宣戰(zhàn)等等。,,,3、行政機關(guān) 國家行政機關(guān)是貫徹國家政治決策、管理國家行政事務(wù)和各行政職能部門的機關(guān)，

51、它是國家行政權(quán)的組織體現(xiàn)。其主要職權(quán)有： ? 組織必要的人力物力，貫徹立法機關(guān)通過的各項決策、議案；? 制定各項政策，發(fā)布命令，管理社會經(jīng)濟、文化、科教和衛(wèi)生等各方面工作；? 領(lǐng)導(dǎo)全國行政機關(guān)工作，征擢、管理、任免行政工作人員；? 負(fù)責(zé)或協(xié)助處理軍事力量的編制、訓(xùn)練、調(diào)遣和指揮事宜。,4、司法機關(guān)司法機關(guān)是依照法律代表國家行使審判權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的機關(guān)，司法機關(guān)在屬性上是維護法律、法令的機關(guān)，它是國家司法權(quán)的組織

52、體現(xiàn)。 司法機關(guān)的職能一般包括：偵察、提起公訴、審查等。 偵察是指國家專門機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，對犯罪活動所進(jìn)行的專門偵察活動。 提起公訴一般是由檢察機關(guān)擔(dān)任，其職能是弄清案情，確定是否構(gòu)成違犯法律，并代表國家起訴。檢察機關(guān)一般具有公訴權(quán)、抗訴權(quán)和其他法律監(jiān)督權(quán)。 審判一般由法院擔(dān)任。法院通常有普通法院和專門法院之分。法院按不同級別一般可分為若干不同層次，比如高級、中級和基層法院。專門法院指處理專門事務(wù)的法院，如軍事法院等。