我國(guó)項(xiàng)目管理與國(guó)際慣例接軌問(wèn)

1、我國(guó)項(xiàng)目管理與國(guó)際慣例接軌問(wèn)題我國(guó)項(xiàng)目管理與國(guó)際慣例接軌問(wèn)題一、國(guó)際慣例的項(xiàng)目業(yè)主制透視一、國(guó)際慣例的項(xiàng)目業(yè)主制透視項(xiàng)目管理的國(guó)際慣例對(duì)業(yè)主及投資者是一整套投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束的機(jī)制；對(duì)工程咨詢(xún)及施工企業(yè)又是競(jìng)爭(zhēng)的“游戲規(guī)則”。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）的迫近，中國(guó)將成為國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)最大熱點(diǎn)之一，國(guó)際慣例的項(xiàng)目管理知識(shí)對(duì)我國(guó)業(yè)主、工程咨詢(xún)業(yè)與施工企業(yè)顯得更加重要。今天，我們要從產(chǎn)業(yè)生存的高度認(rèn)識(shí)我國(guó)項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌的迫切性，切實(shí)

2、而深入地了解國(guó)際慣例的項(xiàng)目管理機(jī)制與運(yùn)作，由此分析我國(guó)項(xiàng)目管理的癥結(jié)及我國(guó)工程咨詢(xún)與施工企業(yè)功能的缺乏，進(jìn)而再造我國(guó)投資與建設(shè)全新的項(xiàng)目管理體制及我國(guó)建設(shè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。（一）國(guó)際慣例的工程業(yè)主制內(nèi)涵及運(yùn)作（一）國(guó)際慣例的工程業(yè)主制內(nèi)涵及運(yùn)作業(yè)主（Ｃｌｉｅｎｔ）在英文中是買(mǎi)主或顧客之意。其采購(gòu)的標(biāo)的物是工程這種特殊的契約商品。按照世界銀行的《采購(gòu)準(zhǔn)則》，業(yè)主制是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下業(yè)主實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)”與“效率”兩大目標(biāo)的工程采購(gòu)機(jī)制。就內(nèi)容而言

3、，它包括業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)與監(jiān)理工程咨詢(xún)顧問(wèn)的選擇、對(duì)施工承包商的選擇及在施工過(guò)程中對(duì)承包商的微觀(guān)監(jiān)理，其選擇的基本手段是激起工程咨詢(xún)顧問(wèn)與施工承包商同行中的競(jìng)爭(zhēng)。工程咨詢(xún)顧問(wèn)競(jìng)爭(zhēng)與施工承包商競(jìng)爭(zhēng)是不同的，后者是我們常聽(tīng)到的招標(biāo)投標(biāo)方式。國(guó)際慣例的工程業(yè)主制的基本運(yùn)作框架是世界銀行的《采購(gòu)準(zhǔn)則》及國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（“菲迪克”ＦＩＤＩＣ）的工程技術(shù)與項(xiàng)目管理規(guī)范。國(guó)際慣例的業(yè)主制對(duì)投融資者及業(yè)主來(lái)說(shuō)，是一套完整、科學(xué)而成熟的投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束

4、機(jī)制。除世行為代表的國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)外，越來(lái)越多的政府與經(jīng)濟(jì)組織傾向?qū)χ邮芘c強(qiáng)調(diào)。投資是一個(gè)從資金流到物質(zhì)流再到資金流的動(dòng)態(tài)過(guò)程。投資旨在獲取較高的回報(bào)率，但是，這一動(dòng)態(tài)過(guò)程是風(fēng)險(xiǎn)叢生的。在項(xiàng)目入手的實(shí)業(yè)投資中，它主要表現(xiàn)為項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際慣例的業(yè)主制基本奧秘在于，業(yè)主利用其有利的市場(chǎng)地位使承包商淪為“中間投資者“，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)最大限度地轉(zhuǎn)移給承包商。投資是一個(gè)以資金形成資產(chǎn)，通過(guò)管理資產(chǎn)提高資產(chǎn)效益，最后資產(chǎn)轉(zhuǎn)為資金的動(dòng)態(tài)增值循環(huán)。按

5、照國(guó)際業(yè)主制，施工承包商的大臨工程（甚至包括業(yè)主監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工程師的辦公與生活設(shè)施）、施工設(shè)備、材料、管理費(fèi)乃至員工的生活費(fèi)與工資必須由自己先行墊付。業(yè)主對(duì)承包商完成的工程量，按監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工程師的證明、投標(biāo)單價(jià)的９０％支付進(jìn)度款。隨工程進(jìn)度款的支付，業(yè)主逐漸將工程買(mǎi)下來(lái)。承包商在執(zhí)行項(xiàng)目中將墊付的資金形成上述有形資產(chǎn)與施工權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。他通過(guò)自己施工及管理交付合格工程得到工程進(jìn)度款是將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金。其利潤(rùn)－－工程實(shí)際成本與標(biāo)價(jià)之差也就是投資

6、回報(bào)。有人會(huì)問(wèn)：“在國(guó)際項(xiàng)目中業(yè)主不是要在開(kāi)工時(shí)提供工程動(dòng)工費(fèi)嗎？”是的。但按國(guó)際慣例，承包商在得到合同前必須提交占標(biāo)價(jià)１０％～１５％的履約保證金以及與預(yù)付款等額的預(yù)付款保證金。在有些國(guó)家，保證金可以由業(yè)主指定的銀行出具的擔(dān)保函代之，普遍采用的是“無(wú)條件不可撤消保函”。它使業(yè)主在發(fā)現(xiàn)承包商違約時(shí)有權(quán)要求銀行支付，銀行有義務(wù)無(wú)條件支付。有兩點(diǎn)必須指出：其一，業(yè)主的動(dòng)工預(yù)付款是在前幾次工程進(jìn)度款中逐漸扣完的；其二，在激烈的建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，承

7、包商利潤(rùn)永遠(yuǎn)不可能大于履約保證金額度。有這樣保證金在手，業(yè)主可以隨時(shí)迫使承包商停工、返工，甚至沒(méi)收保證金，驅(qū)逐承包商，以承包商保證金自行雇用他人。在從業(yè)道德上僅“參照國(guó)際規(guī)范”。這些必然導(dǎo)致監(jiān)理操作中的隨意性與對(duì)不稱(chēng)職監(jiān)理人員處理的“彈性”。中外監(jiān)理制的根本區(qū)別是，國(guó)際監(jiān)理是由業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)工程師在施工過(guò)程中對(duì)材料、工藝及質(zhì)量嚴(yán)密地監(jiān)督，其核心是“現(xiàn)場(chǎng)”與“施工過(guò)程中”。我國(guó)監(jiān)理多半是“流動(dòng)”的，或者是竣工后來(lái)一幫人檢查，打印象分。這幾乎不可

8、能查到問(wèn)題與隱患。其次，我國(guó)還未具備國(guó)外那樣的一支精通工程技術(shù)、工程管理、商務(wù)與法律、有嚴(yán)格職業(yè)道德約束的產(chǎn)業(yè)化的監(jiān)理隊(duì)伍。二、國(guó)際慣例的項(xiàng)目業(yè)主制源頭控制二、國(guó)際慣例的項(xiàng)目業(yè)主制源頭控制我國(guó)項(xiàng)目業(yè)主制長(zhǎng)期達(dá)不到投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束的功效，首先是我們未能客觀(guān)地認(rèn)識(shí)項(xiàng)目業(yè)主制的全過(guò)程，因而忽視了其源頭問(wèn)題；再就是在實(shí)際運(yùn)作中，我國(guó)業(yè)主一般未能利用有利的市場(chǎng)地位與經(jīng)濟(jì)規(guī)律形成一套行之有效的投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束的項(xiàng)目管理機(jī)制。（一）國(guó)際項(xiàng)目業(yè)主制

9、的源頭在哪（一）國(guó)際項(xiàng)目業(yè)主制的源頭在哪在我國(guó)，一談起投資控制或項(xiàng)目管理，人們就想到業(yè)主制。在許多人看來(lái)，業(yè)主制內(nèi)容就是招標(biāo)投標(biāo)制與建設(shè)監(jiān)理制，項(xiàng)目管理改革出路是招標(biāo)投標(biāo)及監(jiān)理制度的完善。我國(guó)目前的工程招標(biāo)投標(biāo)及監(jiān)理制度與法律建設(shè)已嚴(yán)重滯后。但是，認(rèn)為項(xiàng)目業(yè)主制就是招標(biāo)投標(biāo)制＋監(jiān)理制是極片面的，是忽視項(xiàng)目業(yè)主制的源頭控制表現(xiàn)。作為投資者，任何一位項(xiàng)目業(yè)主都希望以最低的價(jià)格、最短的工期采購(gòu)質(zhì)量與性能最優(yōu)的工程。業(yè)主不僅僅是對(duì)施工承包商，也

10、是對(duì)工程的咨詢(xún)顧問(wèn)而言的。作為特殊契約商品的工程凝結(jié)著承包商投入的設(shè)備、材料、勞動(dòng)與管理的價(jià)值，它同時(shí)也凝結(jié)著咨詢(xún)顧問(wèn)設(shè)計(jì)與監(jiān)理的勞動(dòng)價(jià)值。其實(shí)，以咨詢(xún)顧問(wèn)與承包商合同價(jià)衡量各自對(duì)項(xiàng)目投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束的影響是狹隘的。從項(xiàng)目發(fā)展周期看，它有開(kāi)發(fā)前期（立項(xiàng)前后過(guò)程）、執(zhí)行期與經(jīng)營(yíng)期三個(gè)階段。其中，執(zhí)行期包括招標(biāo)、施工與監(jiān)理，承包商只涉及投標(biāo)與施工階段，而咨詢(xún)服務(wù)貫穿全過(guò)程。當(dāng)今建設(shè)項(xiàng)目一般投資巨，周期長(zhǎng)，涉及的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域廣。項(xiàng)目管理本身是一

11、個(gè)包含狹義的工程而又遠(yuǎn)超乎于它的系統(tǒng)工程。按照美國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)主席科茲納博士的描述，一個(gè)理想的項(xiàng)目具有如圖１所示的關(guān)系。這個(gè)圖揭示了一個(gè)理想的項(xiàng)目的管理目標(biāo)之間的關(guān)系及前提，即，成功的項(xiàng)目是通過(guò)資源的合理配置最大限度地滿(mǎn)足工期（Ｔ）、成本（Ｃ）及技術(shù)與性能要求（Ｐ），并且應(yīng)存在業(yè)主與承包商之間良好的聯(lián)系與關(guān)系作為具體項(xiàng)目的環(huán)境條件。在現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目執(zhí)行中，往往是各種原因?qū)е鹿て谂c概算的超出以及技術(shù)與性能不能達(dá)到設(shè)計(jì)的要求。在這種情況下，圖１中

12、的三角形就變成如圖２所示的情況。這樣，實(shí)際的Ｔ＝Ｔ１＋Ｔ２；Ｃ＝Ｃ１＋Ｃ２；Ｐ＝Ｐ１－Ｐ２。假使圖１中的Ｔ、Ｃ、Ｐ均為最優(yōu)設(shè)計(jì)，它們中任何一個(gè)值的變化意味著投資者處風(fēng)險(xiǎn)之中。圖１圖２工期加長(zhǎng)，不僅造成投資失控，更主要是失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)。以房地產(chǎn)為例，我國(guó)１９９４年寫(xiě)字樓的銷(xiāo)售占當(dāng)年竣工的３８％，而１９９５年僅占１２％左右。假使一幢高級(jí)寫(xiě)字樓本應(yīng)在１９９４年交付而拖到１９９５年，開(kāi)發(fā)商風(fēng)險(xiǎn)較１９９４年增加２倍多。在質(zhì)量與性能不改變情況下，概算