我國項目管理與國際慣例接軌問

1、我國項目管理與國際慣例接軌問題我國項目管理與國際慣例接軌問題一、國際慣例的項目業(yè)主制透視一、國際慣例的項目業(yè)主制透視項目管理的國際慣例對業(yè)主及投資者是一整套投資控制與風險約束的機制；對工程咨詢及施工企業(yè)又是競爭的“游戲規(guī)則”。隨著我國加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）的迫近，中國將成為國際建設市場最大熱點之一，國際慣例的項目管理知識對我國業(yè)主、工程咨詢業(yè)與施工企業(yè)顯得更加重要。今天，我們要從產(chǎn)業(yè)生存的高度認識我國項目管理與國際接軌的迫切性，切實

2、而深入地了解國際慣例的項目管理機制與運作，由此分析我國項目管理的癥結(jié)及我國工程咨詢與施工企業(yè)功能的缺乏，進而再造我國投資與建設全新的項目管理體制及我國建設企業(yè)的國際競爭能力。（一）國際慣例的工程業(yè)主制內(nèi)涵及運作（一）國際慣例的工程業(yè)主制內(nèi)涵及運作業(yè)主（Ｃｌｉｅｎｔ）在英文中是買主或顧客之意。其采購的標的物是工程這種特殊的契約商品。按照世界銀行的《采購準則》，業(yè)主制是在市場經(jīng)濟下業(yè)主實現(xiàn)“經(jīng)濟”與“效率”兩大目標的工程采購機制。就內(nèi)容而言

3、，它包括業(yè)主對設計與監(jiān)理工程咨詢顧問的選擇、對施工承包商的選擇及在施工過程中對承包商的微觀監(jiān)理，其選擇的基本手段是激起工程咨詢顧問與施工承包商同行中的競爭。工程咨詢顧問競爭與施工承包商競爭是不同的，后者是我們常聽到的招標投標方式。國際慣例的工程業(yè)主制的基本運作框架是世界銀行的《采購準則》及國際咨詢工程師聯(lián)合會（“菲迪克”ＦＩＤＩＣ）的工程技術(shù)與項目管理規(guī)范。國際慣例的業(yè)主制對投融資者及業(yè)主來說，是一套完整、科學而成熟的投資控制與風險約束

4、機制。除世行為代表的國際開發(fā)機構(gòu)外，越來越多的政府與經(jīng)濟組織傾向?qū)χ邮芘c強調(diào)。投資是一個從資金流到物質(zhì)流再到資金流的動態(tài)過程。投資旨在獲取較高的回報率，但是，這一動態(tài)過程是風險叢生的。在項目入手的實業(yè)投資中，它主要表現(xiàn)為項目管理的風險。國際慣例的業(yè)主制基本奧秘在于，業(yè)主利用其有利的市場地位使承包商淪為“中間投資者“，進而將風險最大限度地轉(zhuǎn)移給承包商。投資是一個以資金形成資產(chǎn)，通過管理資產(chǎn)提高資產(chǎn)效益，最后資產(chǎn)轉(zhuǎn)為資金的動態(tài)增值循環(huán)。按

5、照國際業(yè)主制，施工承包商的大臨工程（甚至包括業(yè)主監(jiān)理現(xiàn)場工程師的辦公與生活設施）、施工設備、材料、管理費乃至員工的生活費與工資必須由自己先行墊付。業(yè)主對承包商完成的工程量，按監(jiān)理現(xiàn)場工程師的證明、投標單價的９０％支付進度款。隨工程進度款的支付，業(yè)主逐漸將工程買下來。承包商在執(zhí)行項目中將墊付的資金形成上述有形資產(chǎn)與施工權(quán)等無形資產(chǎn)。他通過自己施工及管理交付合格工程得到工程進度款是將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金。其利潤－－工程實際成本與標價之差也就是投資

6、回報。有人會問：“在國際項目中業(yè)主不是要在開工時提供工程動工費嗎？”是的。但按國際慣例，承包商在得到合同前必須提交占標價１０％～１５％的履約保證金以及與預付款等額的預付款保證金。在有些國家，保證金可以由業(yè)主指定的銀行出具的擔保函代之，普遍采用的是“無條件不可撤消保函”。它使業(yè)主在發(fā)現(xiàn)承包商違約時有權(quán)要求銀行支付，銀行有義務無條件支付。有兩點必須指出：其一，業(yè)主的動工預付款是在前幾次工程進度款中逐漸扣完的；其二，在激烈的建設市場競爭中，承

7、包商利潤永遠不可能大于履約保證金額度。有這樣保證金在手，業(yè)主可以隨時迫使承包商停工、返工，甚至沒收保證金，驅(qū)逐承包商，以承包商保證金自行雇用他人。在從業(yè)道德上僅“參照國際規(guī)范”。這些必然導致監(jiān)理操作中的隨意性與對不稱職監(jiān)理人員處理的“彈性”。中外監(jiān)理制的根本區(qū)別是，國際監(jiān)理是由業(yè)主現(xiàn)場工程師在施工過程中對材料、工藝及質(zhì)量嚴密地監(jiān)督，其核心是“現(xiàn)場”與“施工過程中”。我國監(jiān)理多半是“流動”的，或者是竣工后來一幫人檢查，打印象分。這幾乎不可

8、能查到問題與隱患。其次，我國還未具備國外那樣的一支精通工程技術(shù)、工程管理、商務與法律、有嚴格職業(yè)道德約束的產(chǎn)業(yè)化的監(jiān)理隊伍。二、國際慣例的項目業(yè)主制源頭控制二、國際慣例的項目業(yè)主制源頭控制我國項目業(yè)主制長期達不到投資控制與風險約束的功效，首先是我們未能客觀地認識項目業(yè)主制的全過程，因而忽視了其源頭問題；再就是在實際運作中，我國業(yè)主一般未能利用有利的市場地位與經(jīng)濟規(guī)律形成一套行之有效的投資控制與風險約束的項目管理機制。（一）國際項目業(yè)主制

9、的源頭在哪（一）國際項目業(yè)主制的源頭在哪在我國，一談起投資控制或項目管理，人們就想到業(yè)主制。在許多人看來，業(yè)主制內(nèi)容就是招標投標制與建設監(jiān)理制，項目管理改革出路是招標投標及監(jiān)理制度的完善。我國目前的工程招標投標及監(jiān)理制度與法律建設已嚴重滯后。但是，認為項目業(yè)主制就是招標投標制＋監(jiān)理制是極片面的，是忽視項目業(yè)主制的源頭控制表現(xiàn)。作為投資者，任何一位項目業(yè)主都希望以最低的價格、最短的工期采購質(zhì)量與性能最優(yōu)的工程。業(yè)主不僅僅是對施工承包商，也

10、是對工程的咨詢顧問而言的。作為特殊契約商品的工程凝結(jié)著承包商投入的設備、材料、勞動與管理的價值，它同時也凝結(jié)著咨詢顧問設計與監(jiān)理的勞動價值。其實，以咨詢顧問與承包商合同價衡量各自對項目投資控制與風險約束的影響是狹隘的。從項目發(fā)展周期看，它有開發(fā)前期（立項前后過程）、執(zhí)行期與經(jīng)營期三個階段。其中，執(zhí)行期包括招標、施工與監(jiān)理，承包商只涉及投標與施工階段，而咨詢服務貫穿全過程。當今建設項目一般投資巨，周期長，涉及的專業(yè)領(lǐng)域廣。項目管理本身是一

11、個包含狹義的工程而又遠超乎于它的系統(tǒng)工程。按照美國項目管理學會主席科茲納博士的描述，一個理想的項目具有如圖１所示的關(guān)系。這個圖揭示了一個理想的項目的管理目標之間的關(guān)系及前提，即，成功的項目是通過資源的合理配置最大限度地滿足工期（Ｔ）、成本（Ｃ）及技術(shù)與性能要求（Ｐ），并且應存在業(yè)主與承包商之間良好的聯(lián)系與關(guān)系作為具體項目的環(huán)境條件。在現(xiàn)實項目執(zhí)行中，往往是各種原因?qū)е鹿て谂c概算的超出以及技術(shù)與性能不能達到設計的要求。在這種情況下，圖１中

12、的三角形就變成如圖２所示的情況。這樣，實際的Ｔ＝Ｔ１＋Ｔ２；Ｃ＝Ｃ１＋Ｃ２；Ｐ＝Ｐ１－Ｐ２。假使圖１中的Ｔ、Ｃ、Ｐ均為最優(yōu)設計，它們中任何一個值的變化意味著投資者處風險之中。圖１圖２工期加長，不僅造成投資失控，更主要是失去市場機會。以房地產(chǎn)為例，我國１９９４年寫字樓的銷售占當年竣工的３８％，而１９９５年僅占１２％左右。假使一幢高級寫字樓本應在１９９４年交付而拖到１９９５年，開發(fā)商風險較１９９４年增加２倍多。在質(zhì)量與性能不改變情況下，概算