行業(yè)治理：走向多元合作的治理模式——以金華市餐飲行業(yè)治理污染為例.pdf

1、在國(guó)內(nèi)，餐飲行業(yè)環(huán)境污染這一小問題，其背后實(shí)際上折射出如何理順行業(yè)管理體制機(jī)制的大難題，并非單純的“依法行政”“行業(yè)自律”等問題所能解決，需要探索多元化、多組織參與的行業(yè)污染治理模式。
　　行業(yè)污染治理過程中，要改變傳統(tǒng)政府一家為主導(dǎo)的管理模式，需要積極發(fā)展和培育各種形式的社會(huì)組織，明確它們的功能與職責(zé)，建立一套行之有效的運(yùn)作機(jī)制，給這些社會(huì)組織功能的充分發(fā)揮創(chuàng)造一個(gè)良好的管理和服務(wù)環(huán)境，進(jìn)而更好地促進(jìn)行業(yè)管理穩(wěn)步、有序、規(guī)范的開

2、展。建立政府宏觀指導(dǎo)與監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)與規(guī)范、協(xié)會(huì)行業(yè)溝通與協(xié)調(diào)，以及其他社會(huì)組織參與監(jiān)督的四位一體的行業(yè)污染管理模式。
　　政府發(fā)揮宏觀調(diào)控、政策支持、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和市場(chǎng)監(jiān)督作用，通過法律法規(guī)對(duì)行業(yè)污染情況進(jìn)行監(jiān)管，制定制度化的行業(yè)環(huán)境管理綜合決策機(jī)制，把涉及環(huán)境影響報(bào)告等內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)性的職能和一部分監(jiān)督性的職能交給行業(yè)組織管理，通過政府資助或購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)間接管理，并給予行業(yè)組織必要的指導(dǎo)和管理。
　　行業(yè)協(xié)會(huì)要

3、發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)溝通政府，承上啟下的作用，通過制定行業(yè)污染治理標(biāo)準(zhǔn)，推廣“綠色經(jīng)營(yíng)”，牽頭負(fù)責(zé)“公眾參與決策”環(huán)節(jié)，發(fā)放涉及行業(yè)環(huán)境污染的相關(guān)審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“誰審批、誰監(jiān)管”的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染企業(yè)的直接管理，促使行業(yè)污染得到有效控制。社會(huì)環(huán)保組織、社區(qū)組織和公民個(gè)人則通過自身渠道，參與行業(yè)污染治理的監(jiān)督，通過民事訴訟、行政投訴、媒體曝光等形式，實(shí)現(xiàn)直接或者間接監(jiān)管，同時(shí)督促行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)。
　　只有在政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與社會(huì)組織