行業(yè)治理：走向多元合作的治理模式——以金華市餐飲行業(yè)治理污染為例.pdf

1、在國內(nèi)，餐飲行業(yè)環(huán)境污染這一小問題，其背后實際上折射出如何理順行業(yè)管理體制機制的大難題，并非單純的“依法行政”“行業(yè)自律”等問題所能解決，需要探索多元化、多組織參與的行業(yè)污染治理模式。
　　行業(yè)污染治理過程中，要改變傳統(tǒng)政府一家為主導的管理模式，需要積極發(fā)展和培育各種形式的社會組織，明確它們的功能與職責，建立一套行之有效的運作機制，給這些社會組織功能的充分發(fā)揮創(chuàng)造一個良好的管理和服務環(huán)境，進而更好地促進行業(yè)管理穩(wěn)步、有序、規(guī)范的開

2、展。建立政府宏觀指導與監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營與規(guī)范、協(xié)會行業(yè)溝通與協(xié)調(diào)，以及其他社會組織參與監(jiān)督的四位一體的行業(yè)污染管理模式。
　　政府發(fā)揮宏觀調(diào)控、政策支持、產(chǎn)業(yè)導向和市場監(jiān)督作用，通過法律法規(guī)對行業(yè)污染情況進行監(jiān)管，制定制度化的行業(yè)環(huán)境管理綜合決策機制，把涉及環(huán)境影響報告等內(nèi)容的社會服務性的職能和一部分監(jiān)督性的職能交給行業(yè)組織管理，通過政府資助或購買行業(yè)協(xié)會服務，實現(xiàn)間接管理，并給予行業(yè)組織必要的指導和管理。
　　行業(yè)協(xié)會要

3、發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)溝通政府，承上啟下的作用，通過制定行業(yè)污染治理標準，推廣“綠色經(jīng)營”，牽頭負責“公眾參與決策”環(huán)節(jié)，發(fā)放涉及行業(yè)環(huán)境污染的相關審批手續(xù)，實現(xiàn)“誰審批、誰監(jiān)管”的治理機制，實現(xiàn)對污染企業(yè)的直接管理，促使行業(yè)污染得到有效控制。社會環(huán)保組織、社區(qū)組織和公民個人則通過自身渠道，參與行業(yè)污染治理的監(jiān)督，通過民事訴訟、行政投訴、媒體曝光等形式，實現(xiàn)直接或者間接監(jiān)管，同時督促行業(yè)協(xié)會認真履行職責。
　　只有在政府、行業(yè)協(xié)會與社會組織