我國PPP公共項目公私合作機理研究——以重慶市奧體中心為例.pdf

1、公私合作關(guān)系即PPP(Public Private Partnership)是公共部門與私營部門合作提供公共項目的一種新型融資模式。我國對PPP模式的研究尚處于起步階段，在應(yīng)用中有成功案例也有失敗案例，失敗案例中存在的問題各不相同，但是問題出現(xiàn)的根本原因在于尚未認(rèn)清我國PPP融資模式的合作關(guān)系和機理。
　　 筆者在闡述PPP模式產(chǎn)生的理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合該模式在我國應(yīng)用的實際情況，總結(jié)出了我國公共項目公私合作機理的三個要素，

2、即產(chǎn)權(quán)、契約關(guān)系和組織運行模式。本文以和諧理論為指導(dǎo)，通過對三要素的研究，試圖認(rèn)清公共部門和私營部門合作的內(nèi)在關(guān)系，建立適合我國的合作機理模式，以實現(xiàn)提高項目建設(shè)效率和成功率的目的。
　　 首先分析了PPP項目中合作機理的三個要素。通過借鑒企業(yè)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)理論和觀點總結(jié)出了PPP項目中產(chǎn)權(quán)的具體含義，在公私雙方合作中的功能和項目產(chǎn)權(quán)界定的原則；在契約理論的基礎(chǔ)上，剖析了PPP項目的契約關(guān)系的含義、形成過程及其特點，在此基礎(chǔ)上分析了

3、契約關(guān)系在雙方合作中的作用；分析了國內(nèi)外PPP項目組織模式的種類和優(yōu)缺點及我國公共項目公私合作模式的運行流程。
　　 通過對重慶奧體中心項目和北京“鳥巢”項目基本情況的介紹和項目產(chǎn)權(quán)、契約關(guān)系及組織運行模式的分析，可以看出重慶奧體中心項目的三個要素中存在的缺陷導(dǎo)致了項目在建設(shè)和運營中出現(xiàn)了很多問題。這種缺陷和問題是“代建制”模式的必然結(jié)果，與項目本身無關(guān)。而北京“鳥巢”項目的成功表明了PPP模式的優(yōu)越性是其他合作模式無法代替的，