健全國防預(yù)算激勵(lì)機(jī)制探討

1、健全國防預(yù)算激勵(lì)機(jī)制探討摘要：國防預(yù)算內(nèi)容多、范圍廣，且人為因素多。因此，要規(guī)范國防預(yù)算，必須首先規(guī)范預(yù)算人員的行為。據(jù)此，闡述了國防預(yù)算激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀和問題，并結(jié)合委托代理關(guān)系分析其原因，然后聯(lián)系軍隊(duì)實(shí)際情況提出了健全激勵(lì)機(jī)制的方法對策。關(guān)鍵詞：健全；國防預(yù)算；激勵(lì)機(jī)制；對策中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2015）19014602國防預(yù)算中所包含的內(nèi)容復(fù)雜，且其制定、計(jì)劃、執(zhí)行等方面需要專業(yè)的相關(guān)知識(shí)才能

2、完成，因此國防預(yù)算往往交由各級(jí)預(yù)算部門分別負(fù)責(zé)，這就形成了委托代理關(guān)系。國防預(yù)算系統(tǒng)中，由于各個(gè)預(yù)算部門都有各自獨(dú)立的目的及需求，且在信息的占有及掌握上不對稱。所以下級(jí)預(yù)算部門很可能會(huì)違背上級(jí)的意圖而發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為，這就會(huì)導(dǎo)致委托代理成本問題的產(chǎn)生。因此，為避免代理人問題，應(yīng)通過建立健全激勵(lì)機(jī)制來督促下級(jí)實(shí)現(xiàn)上級(jí)意圖。1國防預(yù)算激勵(lì)現(xiàn)狀及問題軍委及總部已認(rèn)識(shí)到了代理人問題在國防預(yù)算中的存在，并針對下級(jí)預(yù)算部門的“私人信息”、信息不對稱

3、、委托代理關(guān)系層級(jí)過多等問題進(jìn)行了一些規(guī)范和改革，如實(shí)行零基預(yù)算，在一定程度上避免了下級(jí)預(yù)糾正。即使某些預(yù)算決策與計(jì)劃被證明是錯(cuò)誤的，糾正方法一般也僅限于止損，并不追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和決策人的責(zé)任。1.3監(jiān)督約束不全面一方面，由于時(shí)間精力有限等原因，很多單位對下級(jí)的監(jiān)督審核流于形式，審批不按規(guī)定、不嚴(yán)格。單位內(nèi)部的監(jiān)督則更不嚴(yán)格，大部分單位僅對預(yù)算經(jīng)費(fèi)的開支范圍和金額進(jìn)行監(jiān)督，對其使用效益的監(jiān)督幾乎沒有。另一方面，當(dāng)前預(yù)算監(jiān)督多以規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，

4、檢查經(jīng)費(fèi)使用的“合規(guī)性”。但由于預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性的工作，面對不同的情況應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，有些經(jīng)費(fèi)使用看似符合規(guī)定，但卻沒有達(dá)到最優(yōu)。這種只檢查“合規(guī)性”不考慮“合理性”的方法無法滿足對經(jīng)費(fèi)使用效果客觀評(píng)價(jià)的目的，更無法提高對預(yù)算的約束力。2國防預(yù)算激勵(lì)機(jī)制問題的原因分析2.1預(yù)算層次過多在我國國防預(yù)算系統(tǒng)中，中央政府是國防費(fèi)的來源部門，它作為國防預(yù)算的最初行為主體，是國防預(yù)算的第一級(jí)委托人；中央軍委作為最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，則受政府