2019年安徽教師考編教育政策與法規(guī)概述

1、20192019安徽教師考編教育政策與法規(guī)概述安徽教師考編教育政策與法規(guī)概述一、教育政策一、教育政策1教育政策的概念什么是教育政策？目前，人們對這一概念理解不一。一種觀點認(rèn)為，教育政策是“一個政黨或政府為教育事業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展所制定的規(guī)劃、方針和原則?！边@種觀點強(qiáng)調(diào)教育政策與其他社會公共政策的共同性、聯(lián)系性，把教育政策看作是整個政策體系中的一個分支。正如美國學(xué)者彼得森所認(rèn)為：“教育政策的制定與其他政策相比并沒有更多的自由。……并沒有令人折

2、服的理由根據(jù)說明教育政策有如此顯著的特征和區(qū)別，以至于對它們的研究需要特殊的分析，特殊的概念，或者特殊的方法”。另一種觀點認(rèn)為，教育政策是“負(fù)有教育法律或行政責(zé)任的組織及團(tuán)體為了實現(xiàn)一定時期的教育目標(biāo)和任務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則?！边@種觀點強(qiáng)調(diào)教育政策是一種行動準(zhǔn)則，是對該做什么或不該做什么，該怎么做不該怎么做而立下的規(guī)定。第三種觀點認(rèn)為，教育政策“是一種有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展過程，是政黨、政府等政治實體在一定歷史時期，為了實現(xiàn)一定的教育目

3、標(biāo)和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動依據(jù)和準(zhǔn)則。”這一定義強(qiáng)調(diào)教育政策的動態(tài)過程以及復(fù)合主體等，是比較周全的。從以上分析可以看到，雖然對教育政策的理解有所不同，但學(xué)術(shù)界一般都承認(rèn)，教育政策是指導(dǎo)教育實踐活動的依據(jù)、綱領(lǐng)和準(zhǔn)則，由此我們可以給教育政策一個較全面的界定：教育政策是指政黨、政府等各種政治實體在一定歷史時期，為實現(xiàn)一定的教育目的任務(wù)而協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系所制定的行動準(zhǔn)則。教育政策涵蓋面極廣，我們可以從不同的角度對教育政策進(jìn)行分類，如

4、從層次上可將其分為教育基本政策和具體政策；從其發(fā)揮的作用可分為鼓勵性政策和限制性政策；從其對實施對象所產(chǎn)生的影響可分為直接性政策和間接性政策；從其內(nèi)容分又可分為各項部門的政策，等等。2教育政策的特點教育政策有著與其他政策相似的一些特點，這些特點表現(xiàn)在：第一，指向明確。教育政策不同于教育規(guī)律，它是人們主觀意志的體現(xiàn)，因而總具有明確的指向性。人們制定教育政策，總是為了解決某類問題，沒有目的的教育政策是不存在的。教育政策的條文、原則，也總是以

5、具體的行為準(zhǔn)則、規(guī)則出現(xiàn)的，告訴人們應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做。第二，相對穩(wěn)定。教育政策一經(jīng)確定，一般總要保持相對的穩(wěn)定，不會隨意變動，否則就會影響人們對其信任程度和執(zhí)行時的堅定性。有關(guān)教育的基本政策常常在幾年甚至十幾年的時間里都起作用。當(dāng)然，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，現(xiàn)行政策已不能適應(yīng)需要，對教育的發(fā)展已經(jīng)起到一種阻礙作用，這時，就必須作出相應(yīng)調(diào)整，制定出新的政策。教育政策就是在這種不斷變化、調(diào)整的過程中走向完善的。第三，影響廣泛。教育活

6、動聯(lián)系千家萬戶，因此教育政策也直接影響到社會的方方面面，如1999年夏有關(guān)高校擴(kuò)招的政策一出臺，就立即受到社會輿論的廣泛關(guān)注。一些涉及公眾利益的重大教育政策，甚至?xí)鹕鐣珕T參與討論；有的公眾甚至期望以自己的教會制定的教育方面的規(guī)范性文件，它又可以分為教育的基本法律和教育的單行法律兩類。前者是對一個國家的教育的基本方針、任務(wù)、制度的總體規(guī)定，由全國人民代表大會制定并通過，后者是針對教育的某一領(lǐng)域或某一部分而作出的法律規(guī)定，由人大常委會

7、制定并通過。到現(xiàn)在為止，我國由全國人大通過的教育法律有《教育法》、《義務(wù)教育法》；由人大常委會通過的教育法律有《學(xué)位條例》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等。(3)教育行政法規(guī)。教育行政法規(guī)是最高國家行政機(jī)關(guān)國務(wù)院根據(jù)憲法和教育法律而制定的教育方面的規(guī)范性文件。從性質(zhì)上說，教育行政法規(guī)主要針對某一類教育管理事務(wù)，因而其內(nèi)容比較具體和帶可操作性。目前對我國教育管理工作有較大影響的教育行政法規(guī)包括《義務(wù)教育法

8、實施細(xì)則》、《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》、《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》、《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《教師資格條例》、《社會力量辦學(xué)條例》、《幼兒園管理條例》、《殘疾人教育條例》等。(4)地方性教育法規(guī)。地方性教育法規(guī)主要指省(自治區(qū)、直轄市)人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本地情況和實際需要制定和頒布的地方性教育規(guī)范文件，這類教育法規(guī)只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。目前我國各省(自治區(qū)、直轄市)都制定了一定數(shù)量的地方性教育法規(guī)，隨

9、著教育管理權(quán)限的不斷下放，這類教育法規(guī)會越來越多。(5)教育規(guī)章。教育規(guī)章有兩類，一為部門教育規(guī)章，一為政府教育規(guī)章。前者由國務(wù)院各部委（主要是教育部）發(fā)布，在全國范圍內(nèi)有效；后者由省(自治區(qū)、直轄市)的人民政府制定，只在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力。教育規(guī)章的調(diào)整范圍極其廣泛，數(shù)量也很大。據(jù)1991年統(tǒng)計，僅原國家教委制定的部門教育規(guī)章就有二百多項，這些法規(guī)在管理教育中起著十分重要的作用。三、教育政策與教育法規(guī)三、教育政策與教育法規(guī)教育政

10、策與教育法在本質(zhì)上是一致的，教育政策是制訂教育法的依據(jù)，教育法是教育政策得到實施的保證，成熟的教育政策可以轉(zhuǎn)化為教育法律、法規(guī)，但并不等于說這兩者是一回事，其實，他們既有共性又有個性。1教育政策與教育法規(guī)的共性教育政策于教育法規(guī)在本質(zhì)上是相同的，因此，兩者有共同之處，就我國而言。（1）它們都屬于社會主義的上層建筑。（2）它們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)。（3）它們都是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾共同意志的體現(xiàn)。（4）它們都以馬克思列寧