(法律方法)歸入法演示

1、成案研究講義成案研究講義——?dú)w入法和關(guān)系分析法在行政案件中的運(yùn)用歸入法和關(guān)系分析法在行政案件中的運(yùn)用一、法律思維：一種專(zhuān)業(yè)性和工具性的思維一、法律思維：一種專(zhuān)業(yè)性和工具性的思維（一）請(qǐng)思考以下兩個(gè)案例：（一）請(qǐng)思考以下兩個(gè)案例：案例案例1：為應(yīng)對(duì)：為應(yīng)對(duì)H7N9疫情，南京市城市管理局決定疫情，南京市城市管理局決定4月9日前撲殺南京市區(qū)范圍內(nèi)日前撲殺南京市區(qū)范圍內(nèi)的全部活禽。的全部活禽。案例案例2：新浪微博名為：新浪微博名為@參議王林軍的

2、實(shí)名認(rèn)證網(wǎng)友刊載了蘆山地震后當(dāng)?shù)卦阢氪ǖ貐⒆h王林軍的實(shí)名認(rèn)證網(wǎng)友刊載了蘆山地震后當(dāng)?shù)卦阢氪ǖ卣鸷笫茉▽W(xué)校的照片（如下所示）震后受援建學(xué)校的照片（如下所示），該網(wǎng)友提出：“，該網(wǎng)友提出：“【又是豆腐渣工程？！】蘆山【又是豆腐渣工程？！】蘆山縣隆興中心校。汶川心校。汶川512地震后由相關(guān)機(jī)構(gòu)捐款援建，所地震后由相關(guān)機(jī)構(gòu)捐款援建，所謂抗八度抗八度強(qiáng)震。但震。但這次地震遍體次地震遍體鱗傷鱗傷，承重，承重墻幾近斷裂，整所學(xué)校已幾近斷裂，整所學(xué)校

3、已報(bào)廢報(bào)廢?！卑咐咐?：針對(duì)某雜志刊登的有關(guān)憲政問(wèn)題的觀點(diǎn)，我國(guó)憲法學(xué)元老許崇德教授近期在：針對(duì)某雜志刊登的有關(guān)憲政問(wèn)題的觀點(diǎn)，我國(guó)憲法學(xué)元老許崇德教授近期在《光明日?qǐng)?bào)》撰文，對(duì)有關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行了批駁。《光明日?qǐng)?bào)》撰文，對(duì)有關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行了批駁。請(qǐng)談一談你對(duì)上述三個(gè)案例（事例）的觀點(diǎn)。請(qǐng)談一談你對(duì)上述三個(gè)案例（事例）的觀點(diǎn)。（二）必備的法律方法（二）必備的法律方法1、演繹的涵攝結(jié)構(gòu)、演繹的涵攝結(jié)構(gòu)2、法律適用的規(guī)則、法律適用的規(guī)則3、法律解釋

4、的方法、法律解釋的方法4、法律漏洞填補(bǔ)的方法及其界限、法律漏洞填補(bǔ)的方法及其界限5、社會(huì)實(shí)證材料的運(yùn)用方法、社會(huì)實(shí)證材料的運(yùn)用方法（三）法律思維（三）法律思維法律思維應(yīng)當(dāng)被理解為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娇贪宓乃季S，法律思維應(yīng)當(dāng)抓住三點(diǎn)：法律思維應(yīng)當(dāng)被理解為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娇贪宓乃季S，法律思維應(yīng)當(dāng)抓住三點(diǎn)：1、規(guī)范性：以法律規(guī)范為中心，法理念、法原則和法理論是你理解和解釋法律的工具，而、規(guī)范性：以法律規(guī)范為中心，法理念、法原則和法理論是你理解和解釋法律的工具，而不能

5、替代法律，法律人不能隨便用法理念、法原則和法理論來(lái)質(zhì)疑法律規(guī)范；不能替代法律，法律人不能隨便用法理念、法原則和法理論來(lái)質(zhì)疑法律規(guī)范；2、邏輯性：法律思維是邏輯思維，其推演應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起完整的邏輯鏈條；、邏輯性：法律思維是邏輯思維，其推演應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起完整的邏輯鏈條；3、程式性：法律思維有著嚴(yán)格的思考程式，這種程式被隱含在歸入法和關(guān)系分析法中。、程式性：法律思維有著嚴(yán)格的思考程式，這種程式被隱含在歸入法和關(guān)系分析法中。初學(xué)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、刻板和機(jī)械地

6、重復(fù)案例的訓(xùn)練，以培養(yǎng)法律思維，使得對(duì)法律思維初學(xué)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、刻板和機(jī)械地重復(fù)案例的訓(xùn)練，以培養(yǎng)法律思維，使得對(duì)法律思維的運(yùn)用成為職業(yè)習(xí)慣。融會(huì)貫通是以后的事情。的運(yùn)用成為職業(yè)習(xí)慣。融會(huì)貫通是以后的事情。（四）訓(xùn)練的材料（四）訓(xùn)練的材料1、《最高人民法院公報(bào)》上的判決書(shū)《最高人民法院公報(bào)》上的判決書(shū)2、最高人民法院不定期公布的指導(dǎo)性案例、最高人民法院不定期公布的指導(dǎo)性案例3、《人民司法》《人民司法》（案例）上的案例及其解讀（案例）上的案

7、例及其解讀4、《人民法院案例選》《人民法院案例選》二、歸入法的要點(diǎn)二、歸入法的要點(diǎn)歸入法是法律適用的一種統(tǒng)一方法，這種方法嚴(yán)格地規(guī)定了得出法律結(jié)論之前必須遵歸入法是法律適用的一種統(tǒng)一方法，這種方法嚴(yán)格地規(guī)定了得出法律結(jié)論之前必須遵守的步驟，這些步驟可以使得法律適用者用一種系統(tǒng)的方法來(lái)審查案件事實(shí)，從而確認(rèn)手守的步驟，這些步驟可以使得法律適用者用一種系統(tǒng)的方法來(lái)審查案件事實(shí)，從而確認(rèn)手頭的事實(shí)情況是否符合某個(gè)法律規(guī)范的各個(gè)要件。頭的事實(shí)情

8、況是否符合某個(gè)法律規(guī)范的各個(gè)要件。（一）歸入法的前提（一）歸入法的前提1、找到準(zhǔn)確法律依據(jù)；、找到準(zhǔn)確法律依據(jù)；2、抽離出法律條文的每個(gè)前提條件、抽離出法律條文的每個(gè)前提條件（二）歸入法的步驟（二）歸入法的步驟第一步：寫(xiě)出一個(gè)總起句：說(shuō)明這部分會(huì)審查什么內(nèi)容，幫助法律適用者集中精力在這一第一步：寫(xiě)出一個(gè)總起句：說(shuō)明這部分會(huì)審查什么內(nèi)容，幫助法律適用者集中精力在這一部分必須處理的問(wèn)題上。部分必須處理的問(wèn)題上。2、要求做一個(gè)行政行、要求做一

9、個(gè)行政行為1）相）相對(duì)人請(qǐng)求的法律求的法律規(guī)范依據(jù)是什么？范依據(jù)是什么？該規(guī)該規(guī)范是否范是否賦予了相予了相對(duì)人一種主人一種主觀性的性的權(quán)利？利？2）前提條件）前提條件aa形式要求：是否正確地申形式要求：是否正確地申請(qǐng)：相：相對(duì)人是否被要求提出申人是否被要求提出申請(qǐng)（應(yīng)申請(qǐng)行為或依或依職權(quán)職權(quán)行為）——相對(duì)人是否向有管人是否向有管轄權(quán)轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提起申的行政機(jī)關(guān)提起申請(qǐng)——是否在是否在規(guī)定的定的時(shí)限內(nèi)提起申限內(nèi)提起申請(qǐng)——是否按是否按規(guī)

10、定的形式提起申定的形式提起申請(qǐng)bb實(shí)體要求：是否符合法律體要求：是否符合法律規(guī)定的定的實(shí)質(zhì)實(shí)質(zhì)性條件性條件3）法律后果）法律后果aa行政機(jī)關(guān)是否有任何自由裁量行政機(jī)關(guān)是否有任何自由裁量權(quán)bb行政機(jī)關(guān)的行行政機(jī)關(guān)的行為是否符合比例原是否符合比例原則cc行政機(jī)關(guān)到底是否行使了自由裁量行政機(jī)關(guān)到底是否行使了自由裁量權(quán)dd行政機(jī)關(guān)是否只考行政機(jī)關(guān)是否只考慮了與案件相關(guān)的因素了與案件相關(guān)的因素ee行政機(jī)關(guān)是否考行政機(jī)關(guān)是否考慮了所有相關(guān)因素了所有

11、相關(guān)因素4）結(jié)論結(jié)論三、歸入法的案例訓(xùn)練三、歸入法的案例訓(xùn)練（一）案例一（一）案例一案例案例11999年，年，K公司在武漢市某區(qū)工商局注冊(cè)為有限責(zé)任公司，該公司主營(yíng)業(yè)務(wù)根據(jù)國(guó)公司在武漢市某區(qū)工商局注冊(cè)為有限責(zé)任公司，該公司主營(yíng)業(yè)務(wù)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅。家相關(guān)政策應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅。2005年，該公司因涉嫌漏繳年，該公司因涉嫌漏繳6000元營(yíng)業(yè)稅被武漢市某區(qū)地方元營(yíng)業(yè)稅被武漢市某區(qū)地方稅務(wù)局處以稅務(wù)局處以11000元的罰款，該地方稅務(wù)局

12、做出行政處罰決定后，向該公司送達(dá)了行政處元的罰款，該地方稅務(wù)局做出行政處罰決定后，向該公司送達(dá)了行政處罰通知書(shū)，告知罰通知書(shū)，告知K公司陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利，公司陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利，K公司要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。地方稅務(wù)局考公司要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。地方稅務(wù)局考慮了慮了K公司的請(qǐng)求后，決定不予召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，向公司的請(qǐng)求后，決定不予召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，向K公司直接送達(dá)了行政處罰決定書(shū)。公司直接送達(dá)了行政處罰決定書(shū)。K公司不服，向該地方稅務(wù)局所在區(qū)人民法院提

13、起行政訴訟。公司不服，向該地方稅務(wù)局所在區(qū)人民法院提起行政訴訟。如果你是法官，請(qǐng)用歸入法劃出思考步驟。如果你是法官，請(qǐng)用歸入法劃出思考步驟。（二）案例一的歸入法（二）案例一的歸入法不服一個(gè)行政行不服一個(gè)行政行為1）該行政行行政行為所適用的法律所適用的法律條文是什么？條文是什么？《稅收征收管理法》第《稅收征收管理法》第64條第條第2款：款：納稅人不稅人不進(jìn)行納稅申稅申報(bào)，不，不繳或者或者少繳應(yīng)納繳應(yīng)納稅款的，由稅稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追機(jī)關(guān)追

14、繳其不其不繳或者少或者少繳的稅款、滯的稅款、滯納金，金，并處不繳或者少或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。款。2）做出）做出該行為的行政機(jī)關(guān)是否遵循了形式要求和程序要求？的行政機(jī)關(guān)是否遵循了形式要求和程序要求？aa行政機(jī)關(guān)是否有行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)做出做出該行為？a）主管（是否在）主管（是否在行政機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)）內(nèi)）1、（是否歸稅務(wù)部門(mén)執(zhí)法）稅務(wù)執(zhí)法權(quán)依照《稅收征收管理法》第（是否歸稅務(wù)部門(mén)

15、執(zhí)法）稅務(wù)執(zhí)法權(quán)依照《稅收征收管理法》第64條第款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)行使。第款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)行使。2、（歸哪一個(gè)稅務(wù)部門(mén)執(zhí)法）營(yíng)業(yè)稅屬于地稅，因而由地方稅務(wù)部門(mén)主（歸哪一個(gè)稅務(wù)部門(mén)執(zhí)法）營(yíng)業(yè)稅屬于地稅，因而由地方稅務(wù)部門(mén)主管；管；b）管）管轄1、《行政處罰法》第《行政處罰法》第20條：條：行政處罰由行政處罰由違法行為發(fā)生地違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除人民政府具有行政處

16、罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。外。2、本案是否屬于違法行為發(fā)生地的地方稅務(wù)部門(mén)執(zhí)法？屬于、本案是否屬于違法行為發(fā)生地的地方稅務(wù)部門(mén)執(zhí)法？屬于bb行政機(jī)關(guān)做出行行政機(jī)關(guān)做出行為時(shí)為時(shí)是否遵循了形式要求？是否遵循了形式要求？a）特殊的形式）特殊的形式要求（如聽(tīng)要求（如聽(tīng)證、1、《行政處罰法》第《行政處罰法》第42條規(guī)定的聽(tīng)證案件類(lèi)別：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許條規(guī)定的聽(tīng)證案件類(lèi)別：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、處以較大數(shù)額罰