最新2012公文寫作格式培訓(xùn)課件

1、最新公文格式處理,,一、公文的特點(diǎn)和作用二、公文種類三、公文格式四、行文規(guī)則五、公文擬制六、公文辦理七、公文管理,目 錄,第一部分 公文特點(diǎn)和作用,“經(jīng)國之樞機(jī)，為政之先要”——梁代·劉勰 公文是黨和國家機(jī)關(guān)在治國理政的進(jìn)程中，用以表達(dá)意志、發(fā)布號令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具，是一種具有特定效力和規(guī)范格式的文書。 公文的質(zhì)量，直接反映機(jī)關(guān)的思想深度、

2、政策水平和對社情民意、重大問題分析掌控能力，直接關(guān)系黨的意志和方針政策的傳達(dá)貫徹成效，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)。,一是權(quán)威性和政策性。二是針對性和指導(dǎo)性。三是規(guī)范性和約束性。四是程序性和嚴(yán)密性。五是對應(yīng)性和定向性。,一、公文的特點(diǎn),指導(dǎo)工作，傳達(dá)意圖。 （通知） 聯(lián)系工作，交流情況。 （函） 請示工作，答復(fù)問題。 （請示、批復(fù)） 總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)。 （通知、決定） 記

3、載工作，積累史料。 (各文種）,二、公文的作用,實(shí)事求是原則 準(zhǔn)確規(guī)范原則 精簡高效原則 安全保密原則,三、公文工作基本原則,一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 二要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo) 三要抓好督促檢查 四要提高辦文能力,四、公

4、文工作組織保障,第二部分 公文種類,2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號） 公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。,與原《條例》和原《辦法》的不同,注重繼承保留，文種數(shù)量相對減少。原《條例》和原《辦法》共18個文種；最終《條例》確定黨政機(jī)關(guān)公文主要文種15個

5、，去掉了“指示”、“條例”、“規(guī)定”。原則上不區(qū)分黨政機(jī)關(guān)文種適用對象。只有命令（令）、議案兩個文種例外。15個文種適用范圍表述的變化。對決議、決定、命令（令）、公報(bào)、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、紀(jì)要等9個文種適用范圍作出修改。,一、區(qū)分公文種類的功用,一是體現(xiàn)公文性質(zhì)。 二是反映行文方向。 三是表達(dá)行文目的。 四是揭示公文特點(diǎn)。,決議：適用于會議討論通

6、過的重大決策事項(xiàng)。 決定：適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。 命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實(shí)施重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。 公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。,二、公文種類,公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或

7、者周知事項(xiàng)。 意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。 通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。,二、公文種類,報(bào)告：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。 請示：適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。 批復(fù)：適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示

8、事項(xiàng)。 議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。,二、公文種類,函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 紀(jì)要：適用于記載會議主要情況和議定事項(xiàng)。,二、公文種類,三、近似文種異同辨析,決議與決定：“決定”的使用范圍比較寬泛，“決定”不限于會議通過的，也可以是某個單位、某個組織或者某個人確定的。還有，“決定”所關(guān)涉

9、的，可以是重大的事情，也可以是普通的事情。 “決議”的使用范圍比較窄，一般是指會議通過的決定。 “決議”涉及的事情，一般是比較重大的。例如“1985年六屆人大常委會第九次會議通過決議，決定每年9月10日為中國教師節(jié)” 。 決定與命令：1、制發(fā)單位范圍。 命令的制發(fā)單位有明顯要求，范圍小。只有國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人、國務(wù)院各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級人民政府在他們的本身權(quán)限內(nèi)可以制發(fā)命令。決定的范圍廣，上至國家最高行政機(jī)關(guān)下至地方基層部門都可以使

10、用決定。2、內(nèi)容重要性程度不同。 命令內(nèi)容要很重要，不是重大的政策法規(guī)、重大的問題與決策、重大的任務(wù)與嘉獎一般不用命令。 決定一般都是較重要的事項(xiàng)，或有重大行動與活動要安排部署。3、執(zhí)行的強(qiáng)制力度不同。 命令一經(jīng)發(fā)布，有關(guān)下級機(jī)關(guān)和人員必須無條件地服從與貫徹執(zhí)行，決不允許延誤、怠慢甚至違抗。 決定凡決定事項(xiàng)，有關(guān)組織、單位和人員要認(rèn)真貫徹、落實(shí)、執(zhí)行，即使上級做出了很不正確的決定，在上級機(jī)關(guān)和制發(fā)單位未修改之前，有關(guān)方面可以提出意見

11、但不能公開對抗，拒絕執(zhí)行。 公告與公報(bào)：公告多用于宣布重大消息，內(nèi)容簡要，公報(bào)較具體。,公告與通告：使用者、發(fā)布內(nèi)容、公布范圍上有區(qū)別。通知與通告：主要是適用對象有區(qū)別。通知與通報(bào)：內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同。意見與報(bào)告：行文方向和內(nèi)容有區(qū)別。意見與請示：行為方向和內(nèi)容上有區(qū)別。,三、近似文種異同辨析,請示與報(bào)告：對上級要求、行文時(shí)間、文種性質(zhì)和行文目的不同。請示與函：行文時(shí)間、方向、功能、結(jié)果上有區(qū)別。紀(jì)要與決定：適用對象、表達(dá)等

12、方面有區(qū)別。決定、命令（令）通報(bào)： 適用范圍和程度不同。,三、近似文種異同辨析,一、缺少文種 二、使用非法定文種 三、文種重疊 四、生造文種 五、文種作為公文標(biāo)題 六、文種混用 七、同類公文使用不同文種 八、錯用文種,四、文種選用常見問題,主要表現(xiàn)在報(bào)告和請示的錯用 報(bào)告和請示同屬上行文，但是性質(zhì)截然不同的兩類文種。

13、 1.行文目的不同。報(bào)告以陳述情況為主，不要求上級批復(fù)；請示以請求指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)為主，要求上級批復(fù)。 2.公文內(nèi)容不同。請示可圍繞請求事項(xiàng)反映情況，說明理由，不排除含有一定的情況匯報(bào)，但報(bào)告中不能夾雜請示事項(xiàng)。,目前，這兩種文種的濫用主要表現(xiàn)在兩個方面： a.請示、報(bào)告混用 如《關(guān)于請市領(lǐng)導(dǎo)出席XXXX活動的報(bào)告》 《關(guān)于申請XXXXXXXXXXXXXXXX的請示》

14、 《關(guān)于上報(bào)XXXXXXXXXXXXXXXX的報(bào)告》 b.請示、報(bào)告并用 如《關(guān)于召開第XX屆黨代會的請示報(bào)告》,公文的結(jié)構(gòu)，總的來看包括以下兩個部分：,公文的外部形式： ——格式，即國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的固定格式。公文的內(nèi)部組織： ——內(nèi)容，即公文的主體部分。,第三部分 公文格式,,依據(jù)： 1、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔201

15、2〕14號）； 2、中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T 9704-2012），2012年6月29日發(fā)布，2012年7月1日實(shí)施。,一、公文格式要素劃分,版頭：公文首頁紅色分隔線以上的部分。 包括： 份號、密級和保密期限、緊急程度、 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、 版頭中的分隔線,,一、公文格式要素劃分,主體：首頁紅色分隔線（不含）以下、

16、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分。 包括： 標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、 附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、 成文日期、印章、附注、附件,一、公文格式要素劃分,版記：首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分。 包括： 版記中的分隔線、 抄送機(jī)關(guān)、 印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期 頁碼,1

17、.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志 由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。 聯(lián)合行文時(shí)，如需同時(shí)標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般應(yīng)當(dāng)將主辦機(jī)關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布。,（一）版頭

18、部分,1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志大版頭 ××機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡稱文件中版頭（廢止） ××機(jī)關(guān)（文種）小版頭 ××機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡稱首頁必須顯示正文。,（一）版頭部分,2.份號 如需標(biāo)注份號，一般用6位3號阿拉伯?dāng)?shù)字。如“№000015” 。 3.密級和保密期限 如需標(biāo)注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版

19、心左上角第二行。 絕密★30年，機(jī)密★ 20年，秘密★ 10年。,（一）版頭部分,4.緊急程度 一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角，密級和保密期限下方。緊急公文標(biāo)注特急、加急；緊急電報(bào)分別標(biāo)明特提、特急、加急、平急。 5.發(fā)文字號 由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、發(fā)文年度和發(fā)文順序號組成。標(biāo)注于版頭下方居中或左下方（上行文時(shí)居左空一字編排）。文字采用3號仿宋_GB2312，發(fā)文年度、發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫

20、排印，發(fā)文年度用中文六角括號“〔〕”括起。,（一）版頭部分,6.簽發(fā)人 上報(bào)公文應(yīng)在發(fā)文字號右側(cè)標(biāo)注簽發(fā)人（居右空一字編排），“簽發(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人后面標(biāo)注姓名，文字采用3號楷體字。聯(lián)合上報(bào)的公文，應(yīng)同時(shí)標(biāo)注各聯(lián)署機(jī)關(guān)的簽發(fā)人。,（一）版頭部分,份號：頂格標(biāo)注在版心左上角第一行。密級：用3號黑體，頂格標(biāo)注在版心左上角第二行（份號下方），兩字之間空1個字。緊急程度：用3號黑體，標(biāo)注于公文首頁左上角，密級下方。

21、發(fā)文字號：用3號仿宋_GB2312。 簽發(fā)人：只有上行文才需注明簽發(fā)人，“簽發(fā)人”用3號仿宋 。發(fā)文字號居左空一字。簽發(fā)人姓名使用3號楷體。,No 000001 秘密★10年特急,x委〔2012〕x號,簽發(fā)人：xxx,（一）版頭部分,簽發(fā)人： 張三 李四 王五 趙六,簽發(fā)人： 張三 李四 王五,公文的主體，是公文最主要的部分。 包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、

22、印章和成文日期等要素。,（二）主體部分,7.標(biāo)題 一般由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱、公文主題和文種組成，位于紅色分隔線下空二行位置。 標(biāo)題字體為2號小標(biāo)宋體字，排列分行合理、美觀、醒目。 多行標(biāo)題排列為梯形或菱形，不采用上下長度一樣的長方形和上下長、中間短的沙漏型。 多個發(fā)文機(jī)關(guān)名稱之間用空格分開，不加頓號，換行時(shí)省略。,（二）主體部分,,,,梯形標(biāo)題,,,,×委〔2012〕x號,簽發(fā)人：

23、xxx,（空二行）,（空一行）,8.主送機(jī)關(guān) 主要受理公文的機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱或同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱；向下普發(fā)的公文主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)規(guī)范、穩(wěn)定。 主送機(jī)關(guān)名稱位于正文左上方，與正文標(biāo)題空一行，頂格排印，用3號仿宋_GB2312。 有多個主送機(jī)關(guān)的，各機(jī)關(guān)名稱之間用頓號隔開，最后一個主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。,（二）主體部分,9.正文 公文的主體，用

24、來表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或主送機(jī)關(guān)下方。正文一般用3號仿宋_GB2312。轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)文件類的通知，用3號楷體_GB2312。,（二）主體部分,主體部分,正文中的層次序數(shù) 文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)一般依次用漢字“一”、漢字加圓括號“（一）”、阿拉伯?dāng)?shù)字“1”、阿拉伯?dāng)?shù)字加圓括號“（1）”，不得逆向使用。 層次序數(shù)：第一層 “一、” （黑體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾無標(biāo)點(diǎn)）；

25、第二層 “（一）”（楷體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾標(biāo)點(diǎn)可有可無） ； 第三層 “ 1.” （仿宋）（無論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點(diǎn)）； 第四層 “（1）” （仿宋）（必須有標(biāo)點(diǎn)）。,（二）主體部分,,10.附件說明 附件說明分別與正文和發(fā)文機(jī)關(guān)署名之間空一行，字體字號用3號仿宋_GB2312。

26、“附件：”前空2個字，后接排附件名稱，名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號，附件序號用阿拉伯?dāng)?shù)字，每行位置對齊，如“附件：1.×××”。 有兩個以上附件時(shí)，應(yīng)注明順序并分別標(biāo)注于各附件首頁的左上方。,（二）主體部分,,11.發(fā)文機(jī)關(guān)署名 應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱，字體字號用3號仿宋_GB2312，位于正文的右下方（與正文或附件說明空一行），居右排，后空2個字。 兩個以上機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上

27、下并排，等距撐開，長度相同。,（二）主體部分,12.成文日期一般署會議通過日期或領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)日期。兩位以上領(lǐng)導(dǎo)人審簽，署最后一位的簽發(fā)日期； 聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的簽發(fā)日期。領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)后，因故不能及時(shí)發(fā)文時(shí)，成文日期可請示簽發(fā)人重新確定或由發(fā)文機(jī)關(guān)秘書部門提出意見報(bào)領(lǐng)導(dǎo)確定。 成文日期應(yīng)寫明年、月、日，位于發(fā)文機(jī)關(guān)署名右下方，字體字號用3號仿宋_GB2312，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)首字右移2個字，如長于發(fā)文機(jī)關(guān)，居右排時(shí)后空

28、2個字。,（二）主體部分,X X X X X X X X X 2012年X月X日,13.印章 除會議紀(jì)要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外，公文應(yīng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。 用印頁（發(fā)文機(jī)關(guān)署名頁）至少應(yīng)有二行正文，不能采用頁首加圓括號標(biāo)注“此頁無正文”字樣。,（二）主體部分,加蓋印章的公文： 成文日期一般右空四字編排。 單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名。 發(fā)

29、文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。,（二）主體部分,加蓋印章的公文： 聯(lián)合行文時(shí)，將發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，印章下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名。 最后一個印章下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期。 印章之間排列整齊，互不相交或相切。 首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。,（二）主體部分,不加蓋印章的公文： 單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附件說明）

30、下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字。 如成文日期長于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使用成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。 聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。,（二）主體部分,14.附注一般用于向下普發(fā)的公文，對印發(fā)、傳達(dá)范圍作說明，加圓括號標(biāo)注于成文日期左下方。字體字號用3號仿宋_GB2312，上空1行，居左排，前

31、空2個字，用小括號括起。如果表述中重復(fù)出現(xiàn)括號時(shí)，用中文六角括號套小括號。,（二）主體部分,,（二）主體部分,附注,↓,15.附件附件正文部分，用3號黑體在左上角頂格注明“附件”，有序號時(shí)應(yīng)加序號，序號后不再加標(biāo)點(diǎn)符號。附件應(yīng)排在版記之前。附件序號和附件標(biāo)題應(yīng)與附件說明表述一致，附件標(biāo)題與“附件”之間空兩行。被批準(zhǔn)的下級機(jī)關(guān)公文或被轉(zhuǎn)發(fā)的上級、同級機(jī)關(guān)公文，不屬于公文的附件，應(yīng)在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)“通知”之后另頁排印。,（二）主體部分

32、,,,,,抄送：××××××××××，××××××， ×××××××××××。,,××××辦公室 2

33、012年X月X日印發(fā),,附件1XX市文件清退制度,XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX,（第一行）（第二行）,包括版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等內(nèi)容的規(guī)定。,（三）文尾部分,,（三）文尾部分,16.抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級、下級和無隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)。抄送

34、機(jī)關(guān)名稱標(biāo)注于印制版記上方，字體字號用4號仿宋_GB2312。,（三）文尾部分,17.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期組成。一般在公文末頁下部印兩條橫線，印發(fā)機(jī)關(guān)居左排，前空一字，印發(fā)日期居右排，后空一字，字體字號用4號仿宋_GB2312。翻印的文件，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期下標(biāo)注翻印機(jī)關(guān)和翻印日期，格式相同。,（三）文尾部分,18.頁碼 一般用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各方

35、一條一字線，一字線上距版心下邊緣7mm。 單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。 公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。,（三）文尾部分,,,,附件：1·×××××××××× 2·×××××××&

36、#215;×××××,2012年X月X日,（聯(lián)系人：××× 聯(lián)系電話：××× ）,,抄送：××××××××××，××××××， ××&

37、#215;××××××××。,,××××辦公室 2012年X月X日印發(fā),,×××××××××××××××××××&

38、#215;×××××××××××××××××××××××××××××××××××

39、5;。 ×××××××××××。,××××××,,公文的字體、用紙、制版、裝訂、眉首、式樣等各項(xiàng)設(shè)置均有相關(guān)規(guī)定。從2012年1月1日起，采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4紙型，同時(shí)對文件版型作出調(diào)整。 依據(jù)： 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文

40、處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號）；《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T 9704-2012）。,二、公文版面及裝訂要求,1.用紙: 采用60g/㎡—80g/㎡膠版紙或復(fù)印紙，紙張白度在80-90%。 2.開本 國際標(biāo)準(zhǔn)A4型，成品尺寸為297mm×210mm，允許誤差為±2mm。特殊形式的公文用紙幅面根據(jù)實(shí)際需要確定。 3.版心

41、 版心尺寸為225mm×156mm（不含頁碼），每頁22行，每行28個字，行間距用固定值28.8磅，版面上空約37毫米，下空約33毫米。為方便印制，每頁行數(shù)可視情增加或減少1至2行。增減行數(shù)時(shí)適當(dāng)調(diào)整行間距，保持版心高度不變。,二、公文版面及裝訂要求,A4型公文用紙頁邊及版心尺寸,4.頁碼 用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，置于版心下邊緣之下一行，左右各放一條4號一字線。單頁碼居右，雙頁碼居左。 5.標(biāo)點(diǎn)

42、 采用規(guī)范全身標(biāo)點(diǎn)，注意符合中文排版規(guī)范。 6.裝訂 左側(cè)裝訂，采用騎馬訂，無法用騎馬訂時(shí)采用平訂。,二、公文版面及裝訂要求,第四部分 行文規(guī)則,行文關(guān)系是各級黨政機(jī)關(guān)、各個部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的體現(xiàn)。 一般可分為相互隸屬關(guān)系，平行關(guān)系， 不相隸屬關(guān)系。 上行文是指下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，如請示、報(bào)告等。下行文是指上級機(jī)關(guān)向所屬下級機(jī)關(guān)的行文，

43、如決定、公告、通告、通知、通報(bào)等。平行文指同級機(jī)關(guān)或不同隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函等。,,一、行文總規(guī)則,1.行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性。 2.行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被超過的機(jī)關(guān)。 3.一般不得越級行文。 越級行文的特殊情況：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)

44、生事件和社會治安事件等，主要是為了搶時(shí)間，不誤事。二是直接的上級機(jī)關(guān)亂作為，或者違法違紀(jì)的，對處分決定不服的，可以越級行文。,二、向上級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則,1.原則上主送一個上級機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級機(jī)關(guān)。 2.黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級主管部門。 3.下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)

45、，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級機(jī)關(guān)。,二、向上級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則,4.請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請示性公文中夾帶請示事項(xiàng)。 5.除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報(bào)送公文。 6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個上級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個上級機(jī)關(guān)。,三、向下級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則,1.主

46、送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。 2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。,三、向下級機(jī)關(guān)行文的規(guī)則,3.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。 4.涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)

47、商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。 5.上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級機(jī)關(guān)的另一個上級機(jī)關(guān)。,四、其他行文的規(guī)則,1.同級黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。 (1)各聯(lián)署機(jī)關(guān)行政層級應(yīng)相當(dāng)。層級指同一管理層級，如國家層面、省級層面為同一層級。 (2)有共同管理的事項(xiàng)或者有關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)。

48、 (3)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，聯(lián)署單位不宜過多。 (4)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦機(jī)關(guān)。 (5)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)一般排列在前。,四、其他行文的規(guī)則,2.黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。 過去只有政府的部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文。這樣體現(xiàn)了實(shí)事求是原則。 3.部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。,第五部分 公文擬制,公文擬制包

49、括公文起草、公文審核、公文簽發(fā)等程序。,1.內(nèi)容要求 符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。 一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。 文種正確，格式規(guī)范。,一、公文起草,,2.文風(fēng)要求： 內(nèi)容簡潔 主題突出 觀點(diǎn)鮮明 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)

50、 表述準(zhǔn)確 文字精煉,一、公文起草,,3.方法要求 深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。 公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致。 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。,一、公文起草,,審核重點(diǎn)： 1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

51、 2.內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。 3.涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。,二、公文審核,,4.文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號等用法是否規(guī)范。 5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要

52、求。,二、公文審核,,1.請示件、報(bào)告件沒有標(biāo)簽發(fā)人姓名或沒有簽署單位公章的； 2.請示件中所請示事項(xiàng)屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作的； 3.請示件沒有以黨組（黨委）名義上報(bào)的； 4.請示件多頭報(bào)送的； 5.報(bào)告件中夾帶請示事項(xiàng)的； 6.正式文件無特殊原因送給領(lǐng)導(dǎo)個人的； 7.文件內(nèi)容有明顯錯誤的。,校核把關(guān)退文制度,,公文應(yīng)

53、當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由授權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。 簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會簽。,三、公文簽發(fā),,第六部分 公文辦理,公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔，公文傳遞傳輸也是公文辦理的重要環(huán)節(jié)。

54、做好公文辦理工作，一定要牢固樹立程序、時(shí)效、跟蹤、回復(fù)、主動服務(wù)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、記錄備忘、原則性與靈活性相結(jié)合的理念。《條例》主要從運(yùn)轉(zhuǎn)角度，以流程為主線闡述公文辦理相關(guān)內(nèi)容。,一、收文辦理,收文可分為閱知性公文(以下簡稱閱件)和批辦性公文(以下簡稱辦件)兩大類。收文辦理主要程序包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。 （各機(jī)關(guān)對辦理環(huán)節(jié)的概括、流程不一致。還應(yīng)注意研究公文辦理體制機(jī)制等問題，以有利于分工協(xié)作，提升效率）,1.

55、簽收注意兩點(diǎn)： 一是要清點(diǎn)信封或文件包數(shù)量，檢查密封是否完好，核對信件實(shí)際件數(shù)、信封編號與簽收單上的記載是否相符。 二是要逐份清點(diǎn)核對所收文件的編號、份數(shù)與簽收單上的記載是否相符。核對無誤后，要簽名或蓋收文章收件。,一、收文辦理,2.登記公文登記的內(nèi)容主要包括：編號、收文時(shí)間、來文單位、來文號、標(biāo)題、密級、緊急程度、主送單位等。要詳細(xì)記載收文的經(jīng)辦過程，便于工作中查詢。 登記不是一次完成。邊辦邊登。多環(huán)節(jié)登記。,

56、一、收文辦理,3.初審是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理。 是否符合行文規(guī)則。 常見問題有：請示中一文多事，報(bào)告中夾帶請示事項(xiàng)，將下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)原文轉(zhuǎn)報(bào)上級機(jī)關(guān)，黨委、政府辦公廳(室)之外的業(yè)務(wù)部門擅自向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文。,一、收文辦理,文種、格式是否符合要求 常見問題有：該用“請示”的用了“報(bào)告”；主送、抄送機(jī)關(guān)標(biāo)注不規(guī)范；上行文未標(biāo)注“簽發(fā)人”；主附件分離，附件不全；缺頁、錯頁、中間有空白頁；印制歪斜，等

57、等。,一、收文辦理,涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會簽。 常見問題有：未經(jīng)協(xié)商就報(bào)文；已協(xié)商未達(dá)成一致意見且沒有說明情況就報(bào)文；多個機(jī)關(guān)聯(lián)合行文未會簽完畢就報(bào)文等。,一、收文辦理,是否符合公文起草的其他要求。 初審不符合規(guī)定的公文，要及時(shí)退回來文單位并說明理由，可以在退文時(shí)附退文單注明退文原因，或者將退文原因電話告知來文單位。初審合格的公文，進(jìn)入承辦程序。,一、收文辦理,4.承辦承辦閱件。閱件

58、應(yīng)合理確定分送范圍并分送。在分送范圍的確定上，以充分滿足工作需要、發(fā)揮文件最大效用、符合保密要求為原則。,一、收文辦理,承辦辦件。辦件應(yīng)提出擬辦意見報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。 轉(zhuǎn)辦適用于黨委、政府辦公廳(室)根據(jù)有關(guān)規(guī)定有明確的授權(quán)，或請示事項(xiàng)明確在業(yè)務(wù)部門職權(quán)范圍內(nèi)的情況。 擬辦是文秘人員在對辦件認(rèn)真分析研究后，提出書面辦理意見報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核決策。,一、收文辦理,寫擬辦意見要注重以下幾個方面： 掌握文件內(nèi)容

59、，搞清請示事項(xiàng)。 把握政策規(guī)定，領(lǐng)會有關(guān)意圖。 查找檔案資料，對照先例比較。 尊重部門意見，注意協(xié)商協(xié)調(diào)。 立論有根有據(jù)，建議完整準(zhǔn)確。 用語規(guī)范簡潔，答復(fù)簡明得體。,5.傳閱（運(yùn)轉(zhuǎn)、送批、送閱） 按順序傳批。適用于只有一份文件且需多人閱批的公文傳閱。 (1)正傳。按閱批人排序由前往后依次傳閱，一般多用于閱知類公文。 (2)倒傳。按閱批人排序由后往前依次傳閱，一般多用于請示類公文。,一、收文辦理,分傳

60、 對于保密要求特別嚴(yán)格的公文，可以采用專傳的方式，即指定專人負(fù)責(zé)將公文在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人閱批完畢。,一、收文辦理,傳閱工作中的注意事項(xiàng)： 一要隨時(shí)掌握公文傳閱去向和進(jìn)度。 二要控制公文傳閱周期（時(shí)間）。 三要嚴(yán)格公文傳閱范圍。 四要減輕機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱文負(fù)擔(dān)（先摘編）。 五要確保傳閱安全保密。 六要適時(shí)將已傳閱完畢的文件收回歸檔。,6.催辦

61、區(qū)分情況適時(shí)催辦，跟蹤催辦，重點(diǎn)催辦，定期催辦。7.答復(fù) 辦件辦理完畢后，應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。,一、收文辦理,書面答復(fù) 1.制發(fā)答復(fù)公文。 2.印送批件;將機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在辦件上的批示復(fù)印或抄清后交來文單位和相關(guān)單位。 3.發(fā)《辦文通知》。 口頭答復(fù) ： 電話答復(fù) 面談答復(fù),一、收文辦理,發(fā)文辦理主要程序包括復(fù)核、登記、印制和核發(fā)。,二、發(fā)文辦理,

62、1.復(fù)核 已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。 (一)是否經(jīng)過發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室審核。 (二)公文審批手續(xù)是否完備。審批手續(xù)包括2個方面：一是審批權(quán)限是否準(zhǔn)確。二是審批的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有無遺漏。 (三)內(nèi)容、文種、格式是否準(zhǔn)確規(guī)范。,二、發(fā)文辦理,2.登記 基本要求：復(fù)核后的公文，應(yīng)在發(fā)文登記本或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中認(rèn)真詳細(xì)記載發(fā)文登記的內(nèi)容，包括發(fā)文字號、標(biāo)題、密級、緊急程度、簽發(fā)人、主送

63、單位、成文日期、分送范圍、印發(fā)日期、印制份數(shù)等。,二、發(fā)文辦理,3.印制 (一)確保質(zhì)量。公文印制必須以經(jīng)過機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的定稿為依據(jù)。 (二)確保時(shí)效。尤其是對于標(biāo)注特急或要求限時(shí)發(fā)出的公文，要嚴(yán)格按照時(shí)限印制完畢，不得延誤。 (三)確保安全保密。涉密公文應(yīng)當(dāng)在具有國家秘密載體印制資質(zhì)的單位或機(jī)關(guān)內(nèi)部非經(jīng)營性印刷廠、文印中心印制。,二、發(fā)文辦理,4.核發(fā) (一)認(rèn)真檢查成品文件質(zhì)量。 (二)準(zhǔn)

64、確及時(shí)分發(fā)成品文件。,二、發(fā)文辦理,《條例》規(guī)定：“需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔”。,三、公文整理歸檔,公文管理是指以安全保密和充分發(fā)揮公文效用為目標(biāo)，在公文形成、傳遞、運(yùn)轉(zhuǎn)、存儲、利用、整理歸檔、清退銷毀等環(huán)節(jié)中所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、控制、監(jiān)督、保管、整理、統(tǒng)計(jì)、提供服務(wù)的職能活動。公文管理貫穿于公文處理工作全過程，是公文處理工作的重要保障。,第七部分 公文管理,一是有

65、利于確保國家秘密安全。 二是有利于充分發(fā)揮公文效用。 三是為公文運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。,一、公文管理的作用,1.統(tǒng)一管理 統(tǒng)一管理要求公文由文秘部門或者專人管理。主要表現(xiàn)在收文發(fā)文歸口管理、統(tǒng)一公文處理制度規(guī)范、統(tǒng)一公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序、統(tǒng)一審核用印、統(tǒng)一整理歸檔、統(tǒng)一清退銷毀等方面。,二、公文管理基本要求,2.安全保密 《條例》規(guī)定，設(shè)立黨委（黨組）的縣級以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要

66、閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。 3.有效利用 4.完善制度,《條例》規(guī)定：“公文確定密級前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級管理。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)決定。,三、公文密級管理,1.絕密級國家秘密載體應(yīng)當(dāng)在符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備中保存，并指定專人管理； 2.未經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級機(jī)

67、關(guān)批準(zhǔn)，不得復(fù)制和摘抄； 3.收發(fā)、傳遞和外出攜帶，應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)，并采取必要的安全措施； 4.對接觸、知悉人員要作出文字記載，禁止攜帶參加涉外活動或出境。,三、公文密級管理,印發(fā)傳達(dá)： 公文發(fā)給組織，不發(fā)給個人。公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)嚴(yán)格按照發(fā)布層次和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。確定知悉范圍有2個基本原則：一是工作需要原則。二是涉密最小化原則。,四、公文印發(fā)傳達(dá)管理,公開發(fā)布： 1.公開發(fā)布權(quán)限。

68、公文的公開發(fā)布實(shí)際上是變更公文的印發(fā)傳達(dá)范圍，必須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。不能將公文不涉密作為公文可隨意公開的依據(jù)，凡沒有標(biāo)注可公開發(fā)布的，公開時(shí)必須請示。,四、公文印發(fā)傳達(dá)管理,2.涉密公文公開發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。解密的不一定公開，但公開的一定是已經(jīng)解密的。 3.公開發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。 4.經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。,四、公文印發(fā)傳達(dá)管理,復(fù)制匯編公文視同原件

69、管理，復(fù)制件、匯編本要有相關(guān)戳記和密級標(biāo)志。匯編后形成的涉密匯編本，按其中最高密級和最長保密期限在封面做出標(biāo)志并管理。,五、翻印復(fù)制匯編管理,絕密級公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者發(fā)文機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印機(jī)關(guān)的名稱、日期。,五、翻印復(fù)制匯編管理,《條例》規(guī)定：“公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢

70、止之日起失效”。,六、公文撤銷和廢止管理,1.清退 清退是指文秘部門按照有關(guān)規(guī)定和要求，定期和不定期地對辦理完畢的公文特別是涉密公文，進(jìn)行清點(diǎn)、核對、收繳，退歸原發(fā)文機(jī)關(guān)或由其指定的單位。,七、公文清退銷毀管理,下級機(jī)關(guān)報(bào)送的涉密公文，一般不予退回，由上級機(jī)關(guān)銷毀或暫存?zhèn)洳椤?有重大錯情的公文一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即由主管機(jī)關(guān)立即全部收回，下級機(jī)關(guān)不得以任何理由不退、少退或故意拖延留存。,七、公文清退銷毀管理,2.銷毀