中國稅收分權(quán)度研究

1、 分類號： 分類號：學(xué)校代碼： 學(xué)校代碼： 10139 學(xué) 號： 號：20140605017 密 級： 級：公開 公開 碩士學(xué)位論文 碩士學(xué)位論文 類 別： 別： 全日制碩士研究生 全日制碩士研究生 中 文 題 目： 目： 中國稅收分權(quán)度研究 中國稅收分權(quán)度研究 英 文 題 目： 目： The study of

2、 china’s tax decentralization degree 學(xué) 科 門 類： 類： 經(jīng)濟(jì)學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué) 學(xué) 科 名 稱： 稱： 財(cái)政學(xué) 財(cái)政學(xué) 研 究 方 向： 向： 稅收理論與實(shí)務(wù) 稅收理論與實(shí)務(wù) 研 究 生：

3、 生： 李炎哲 李炎哲 指 導(dǎo) 教 師： 師： 李俊英教授 李俊英教授 二 ○ 一 七 年 一 月 二 ○ 一 七 年 一 月 摘 要 分稅制框架下的一個(gè)核心問題就是稅權(quán)劃分。 以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為背景的財(cái)稅體制均要求建立合理的分權(quán)制度。然而近幾年，分稅制有回到分錢制的嫌疑， “營改增”后地方財(cái)力

4、下降、財(cái)政困難凸顯。如何處理中央、地方二者之間的稅收關(guān)系，如何在中央、地方之間劃分稅權(quán)顯得尤為重要。而稅收分權(quán)度的研究，能夠?yàn)檫M(jìn)一步完善分稅制以及緩解地方財(cái)政壓力提供依據(jù)。 本文從稅收立法分權(quán)、 稅收收益分權(quán)和稅收征管分權(quán)三個(gè)維度對我國稅收分權(quán)度進(jìn)行測度， 并運(yùn)用實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)我國稅收分權(quán)體制存在的一些問題， 為進(jìn)一步解決這些問題提供思路。 本文的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面。 第一部分稅收分權(quán)度研究基本理論分析。 本文從稅收分權(quán)的概念界定、 稅

5、收分權(quán)的基本理論和稅收分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制三方面闡述。 第二部分稅收分權(quán)的中國實(shí)踐和國際經(jīng)驗(yàn)。 通過對我國不同財(cái)政體制下稅收分權(quán)的梳理，了解我國稅收分權(quán)的發(fā)展歷程，并總結(jié)了美國、日本、英國三個(gè)代表不同分權(quán)程度的國家的稅收分權(quán)政策。第三部分，關(guān)于中國稅收分權(quán)度的實(shí)證研究。從稅收收益分權(quán)、稅收征管分權(quán)兩個(gè)維度設(shè)定指標(biāo)，對我國稅收分權(quán)度進(jìn)行測度，并運(yùn)用實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)我國稅收分權(quán)體制中存在的一些問題，為進(jìn)一步的分稅制改革提供思路。第四部分，政

6、策建議。為解決第三部分中的問題提出政策意見。 本文的邏輯結(jié)構(gòu)為在理論基礎(chǔ)、 國際借鑒和實(shí)證分析的基礎(chǔ)上， 解決我國分稅制財(cái)政體制中的一些問題。本文的主要觀點(diǎn)為： （1）在稅收立法權(quán)方面，我國采取集權(quán)政策，雖極大的維護(hù)了國家的立法統(tǒng)一，但降低了地方資源配置效率，因此，在進(jìn)一步改革時(shí)還應(yīng)將主要立法權(quán)歸于中央， 但也應(yīng)考慮到我國不同地區(qū)資源狀況、 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，賦予省、市、縣各級政府部分稅收立法權(quán)從而使地方政府可以因地制宜的處理地方稅收。

7、（2）在稅收收益方面，目前我國的稅收政策使地方財(cái)力薄弱，事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配，從而降低了公共物品的提供效率，對此應(yīng)做進(jìn)一步分權(quán)，在完善事權(quán)分配體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)重新對稅種以及共享稅的比例進(jìn)行劃分，以完善地方稅體系； （3）在稅收征管方面， 目前基層政府對地方稅種的管理權(quán)和支配權(quán)有限， 有礙于基層政府因地制宜的管理本地相關(guān)稅種，雖然分稅制改革明確了由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)征管地方稅，但國稅局與地稅局的征管權(quán)限并不明確。因此，應(yīng)重新劃分國、地稅職責(zé)，提高稅款