我國農(nóng)村最低生活救助制度價值目標(biāo)轉(zhuǎn)型研究.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來，我國從最低生活救助與扶貧開發(fā)兩方面加大了對農(nóng)村反貧困的力度，取得了較為明顯的制度建設(shè)成效。這些制度的實施對貧困農(nóng)民的生活以及整個農(nóng)村社會都產(chǎn)生了重要而積極的影響，但也存在不少值得深思和亟待研究的現(xiàn)實問題。目前我國學(xué)者在此方面已進(jìn)行了不少有益的理論探討，他們大多從制度的操作層面加以分析研究。對于這些制度，尤其對作為農(nóng)村社會救助核心制度的最低生活救助制度價值目標(biāo)問題的深入研究對于農(nóng)村反貧困制度的創(chuàng)新與完善具有更為根本性

2、的意義。
　　 制度作為具有社會公共性和合法性的社會規(guī)范體系，總是有著特定的價值目標(biāo)，或稱之為制度的社會促進(jìn)價值、目的價值，它直接反映著制度制定者愿望和訴求，對其分析探討對于制度問題的研究具有基礎(chǔ)理論意義。本文研究發(fā)現(xiàn)，社會救助制度的價值目標(biāo)對社會救助制度的模式選擇、完善及實施效果都有著直接而重要的影響。西方古典自由主義、激進(jìn)自由主義、新自由主義、“積極福利主義”及發(fā)展型福利主義的社會福利理論都蘊含著最低生活救助制度價值目標(biāo)豐富

3、而深刻的理論，尤其是他們關(guān)于最低生活救助價值目標(biāo)定位、原因及其實現(xiàn)途徑的論述對于我國具有重要的理論啟示。
　　 我國當(dāng)今是將僅滿足貧困農(nóng)民最基本的生存需求作為農(nóng)村最低生活救助制度的價值目標(biāo)。這一選擇雖存在一定的合理性和多方面的原因，但也存在著多種不可忽視的缺陷，從理論邏輯看，包括難于充分體現(xiàn)以人本要求、與現(xiàn)代生存權(quán)概念不相符合以及社會穩(wěn)定價值難于從根本上實現(xiàn)等。從實踐方面看，存在著反貧困實效不理想、不能涵蓋邊緣貧困農(nóng)民、制度運用

4、的工具化傾向以及制度社會基礎(chǔ)逐步縮小并進(jìn)而影響制度的生命力等現(xiàn)實困境。
　　 深入系統(tǒng)地研究當(dāng)今英國、美國、印度等國家最低生活救助制度的價值目標(biāo)及其實現(xiàn)途徑，不難發(fā)現(xiàn)，這些國家的最低生活救助制度經(jīng)過多年的反思與改革，目前制度價值目標(biāo)已不局限于基本生存保障，即在保障受助人適當(dāng)生活水平的同時，還非常注重幫助、促進(jìn)貧困群體自我脫貧能力的建設(shè)發(fā)展，從而使他們永久性脫貧。為達(dá)到這種更高的價值目標(biāo)，這些國家的政府十分強(qiáng)調(diào)受助人與社會力量對救

5、助過程的積極參與，尤其是救助對象參與的機(jī)會與責(zé)任。注重挖掘和利用政府之外的可能救助資源，重視制度價值目標(biāo)實現(xiàn)的配套性制度建設(shè)，其中有不少值得我們研究和借鑒的成功經(jīng)驗。
　　 基于對我國農(nóng)村最低生活救助制度存在現(xiàn)實問題及其原因的客觀分析，借鑒國外的最低生活救助理論、制度價值目標(biāo)及其實踐經(jīng)驗，本文建議目前我國農(nóng)村最低生活救助制度價值目標(biāo)從最基本生存維持轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代生存權(quán)保障，以此作為基本價值目標(biāo)；同時，將貧困農(nóng)民脫貧能力建設(shè)培育有效引

6、入救助過程，以此作為選擇性價值目標(biāo)，并將貧困農(nóng)民科技脫貧能力與社會就業(yè)能力視為選擇性價值目標(biāo)的重點，基本價值目標(biāo)和選擇性價值目標(biāo)既有區(qū)別又有聯(lián)系。農(nóng)村最低生活救助制度的選擇性價值目標(biāo)與農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)相比有著特定的價值和優(yōu)勢。以上價值目標(biāo)轉(zhuǎn)型在我國目前既有必要性，又具有現(xiàn)實的可行性。
　　 保障上述價值目標(biāo)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)的基本途徑是創(chuàng)新救助思路，構(gòu)建與完善相關(guān)的具體制度。其中包括：創(chuàng)新救助對象分類制度以保證救助目標(biāo)的針對性，即把貧困農(nóng)

7、民的勞動能力情況作為救助對象分類制度的重要依據(jù)，而不僅僅考慮收入情況；完善救助資源整合制度，中央財政根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別適當(dāng)承擔(dān)一定救助責(zé)任，采取有效的方式利用政府之外的可能資源；除目前采用對個體農(nóng)民的救助形式外，還可考慮對組織化的貧困農(nóng)民進(jìn)行救助；民政部門與其他相關(guān)政府部門實行救助過程的有機(jī)合作，發(fā)揮制度的整體功效，特別是科學(xué)處理與政府農(nóng)村扶貧開發(fā)部門的相互關(guān)系，使二者既能相互結(jié)合，又能切實有效地發(fā)揮各自的特有作用；預(yù)防和矯正民