民族區(qū)域自治中上級國家機關(guān)職責(zé)的法治探討.pdf

1、世界各國對于民族關(guān)系的處理所采用的是不同的做法，有的是民族自決，有的是平等對待等，各有利弊。我國的情況比較復(fù)雜，少數(shù)民族數(shù)量眾多，而且經(jīng)濟發(fā)展比較落后，生存環(huán)境比較惡劣，在這種情況下，我國提出了民族區(qū)域自治制度，來解決我國的民族問題。這是與我國的實際情況相適應(yīng)的，而且事實也證明，該制度的實施對于促進我國各民族間的關(guān)系確實發(fā)揮了重要的作用，使各民族在平等的基礎(chǔ)上共同發(fā)展，而且在很大程度上促進了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，提高了其生活水平。

2、　　國家機關(guān)在這一制度中也扮演了十分重要的角色，其是連接國家與民族自治地方自治機關(guān)的紐帶，發(fā)揮著重要的作用。因此在《民族區(qū)域自治法》中，將其作為專章予以規(guī)定，明確了其在該制度中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。在實踐中該制度也確實發(fā)揮了很重要的作用，對于民族地方經(jīng)濟、政治和文化的快速發(fā)展起到了保駕護航以及提供支持的作用。但在實踐中由于客觀情況的變化，導(dǎo)致上級國家機關(guān)的職責(zé)在設(shè)定以及履行過程中出現(xiàn)了問題，阻礙了民族區(qū)域自治制度的發(fā)展，同時也在一定程度上損害

3、了我國政府的形象以及各民族之間的關(guān)系。在這種情況下，就需要采取措施，及時制止這種現(xiàn)象的發(fā)生。
　　本文基于以上幾點選擇了該課題，文章共分為五章。第一章是緒論。闡明了本文的研究背景、研究內(nèi)容、研究目的與意義、研究現(xiàn)狀以及研究方法等，為全文的展開起到既提綱挈領(lǐng)的作用。文章第二部分是民族區(qū)域自治中上級國家機關(guān)職權(quán)的概述。分別介紹了上級國家機關(guān)的職責(zé)界定、確定上級國家機關(guān)職責(zé)應(yīng)遵循的原則以及規(guī)定上級國家機關(guān)職責(zé)的價值。闡述了上級國家機關(guān)職

4、責(zé)的內(nèi)涵和外延，同時介紹了規(guī)定上級國家機關(guān)職責(zé)的政治價值、法律價值和社會價值，為全文的展開奠定理論基礎(chǔ)。文章第三部分是我國目前的立法以及實踐做法，在介紹完現(xiàn)狀之后，總結(jié)其出現(xiàn)的主要問題與不足，主要包括《民族區(qū)域自治法》中相關(guān)規(guī)定缺乏操作性、相關(guān)立法配套法律法規(guī)體系不全、上級國家機關(guān)懈于履行自身職責(zé)以及對不履行職責(zé)的上級國家機關(guān)監(jiān)督和責(zé)任追究機制缺失這四方面的內(nèi)容。文章第四部分是在承接上文的基礎(chǔ)上，對我國上級國家機關(guān)職責(zé)出現(xiàn)問題的分析后，

5、發(fā)掘其存在問題的根源。主要就民族區(qū)域自治的理念貫徹實施不利、我國立法技術(shù)的缺陷、上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依法行政的理念缺失以及社會力量參與監(jiān)督的積極性不足這幾方面，進行了深入的分析，為下文破題提供現(xiàn)實的依據(jù)。文章第五部分是全文的關(guān)鍵，也是點睛之筆，提出了完善上級國家機關(guān)職責(zé)的建議與措施。主要包括首先完善關(guān)于上級國家機關(guān)職責(zé)的相關(guān)立法。這一措施可以通過修改補充《民族區(qū)域自治法》第六章的內(nèi)容以及建立配套完善的上級國家機關(guān)職責(zé)的法律法規(guī)體系這兩種途徑來實

6、現(xiàn)。其次，就是構(gòu)建上級國家機關(guān)實施職責(zé)的相關(guān)工作機制。從設(shè)立專門辦事機構(gòu)、責(zé)任劃分到人以及建立監(jiān)督考核和責(zé)任追究機制這三方面來完成。再次就建立完善的外部監(jiān)督和責(zé)任追究機制。另外就是強化對于上級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)和管理。分為樹立正確的依法行政理念以及對于追究相關(guān)部門和人員責(zé)任追究要態(tài)度堅決。最后就是引導(dǎo)政府部門合理把握對于新聞媒體監(jiān)督力度，充分發(fā)揮新聞媒體的巨大作用。
　　文章從整體上對上級國家機關(guān)在民族區(qū)域自治制度中的職能進行了詳