論加強和改善我國的行政指導.pdf

1、行政指導作為一種新型行政管理方式，在第二次世界大戰(zhàn)之后逐漸受到重視和廣泛運用，它是在經(jīng)濟、政治、行政、文化和社會等諸多因素的交互作用下，市場功能、政府角色和行政模式不斷演進的產(chǎn)物。行政指導是行政主體通過非強制性方法對相對人施加影響，使其實施行政主體所期望的行為，從而實現(xiàn)行政管理目標的一種行政管理活動，它是在政府與市場之間尋求平衡的制度嘗試，是弱化強制行政之努力的重要表現(xiàn)。目前，我國已積極運用行政指導手段實施行政管理，如發(fā)布行政計劃、公布

2、行政信息、制定產(chǎn)業(yè)政策等，一定程度上有利于形成合法化的公益，有利于協(xié)調(diào)行政機關與行政相對人的關系，也有利于增強全體公民的權利義務意識，更有利于促進政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于改善傳統(tǒng)的官民關系，為“官民合作”創(chuàng)造了更大的空間，也彌補了法律的不足。 然而目前我國對行政指導的理論研究還比較滯后，在一些基本問題的認識上還存在很大分歧，如行政指導的概念是什么?行政指導是否需要法律依據(jù)? 行政指導的性質(zhì)是什么?行政指導有什么作用?這些理論上的分

3、歧使得人們把行政指導手段運用于行政管理過程中時，出現(xiàn)很多問題，比如，行政指導異化為行政命令、行政機關在該實施行政指導時不作為、行政指導透明度不高、行政指導內(nèi)容違法、行政指導決策不科學、行政指導的監(jiān)督約束機制不健全。這些理論與實踐中的問題如果不解決，行政指導的功能便不能充分發(fā)揮出來，也無法使政府高效、便捷地實施行政管理，從而實現(xiàn)行政管理目標。因此，筆者擬對行政指導進行系統(tǒng)地理論闡述，并結(jié)合現(xiàn)實中的事例來分析行政指導存在的問題，對其原因進行

4、剖析，進而提出完善我國行政指導的切實可行的對策。 本文除緒論外，包括四大部分： 第一部分，主要是對行政指導的基本理論進行闡釋。首先，在分析了國內(nèi)外知名學者對行政指導的概念的界定的基礎上，提出自己對行政指導的認識，并對行政指導的特點進行了描述。其次，對行政指導的法律依據(jù)進行了分析，指出所有的行政指導都必須有組織法上的授權，行為法方面應該遵循“部分保留”原則。再次，對行政指導的性質(zhì)進行辨析，認為行政指導應該是權力性行政法律行

5、為。最后，闡述了行政指導的重要作用。 第二部分，主要是分析當前我國行政指導存在的問題，包括行政指導立法滯后、行政指導不作為、行政指導異化、行政指導透明度不高、行政指導內(nèi)容違法、行政指導決策不科學、行政指導缺乏民主參與、行政指導的監(jiān)督約束機制不健全等。第三部分，主要是剖析行政指導存在問題的原因。筆者認為行政指導存在問題的原因主要在于以下四個方面：一是行政人員對行政指導缺乏正確的認識；二是傳統(tǒng)的依法行政觀念的影響；三是“權力文化觀念