建立有效的公務(wù)員績(jī)效管理體系.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化以及國內(nèi)外環(huán)境的快速變化，政府需要面對(duì)日趨繁雜的公共事務(wù)，這對(duì)政府的能力是一大挑戰(zhàn)。而公務(wù)員作為政府的人格化身，其績(jī)效水平?jīng)Q定著政府管理國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治事務(wù)的有效性，構(gòu)建科學(xué)、有效的公務(wù)員績(jī)效管理體系具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)過十多年的實(shí)踐和探索，我國公務(wù)員績(jī)效考核制度取得了一定的成績(jī)，但就總體而言，仍然處于起步階段。在研究領(lǐng)域中，還存在著一定的困惑與爭(zhēng)議；在實(shí)踐過程中，也往往無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。針對(duì)以上

2、問題，本文深入考察了我國目前公務(wù)員績(jī)效考核制度的缺陷，本著“洋為中用”、“企為政用”的學(xué)術(shù)思想，介紹了一些公務(wù)員績(jī)效考核的國際經(jīng)驗(yàn)，充分利用了現(xiàn)代人力資源管理知識(shí)，分析研究了當(dāng)代公務(wù)員績(jī)效考核可以借鑒的相關(guān)理論和方法，提出了針對(duì)性的解決方案。 本文首先對(duì)績(jī)效管理理論進(jìn)行了梳理，從績(jī)效、績(jī)效考核到績(jī)效管理，層層深入，進(jìn)而談到了公務(wù)員績(jī)效管理。在充分認(rèn)識(shí)績(jī)效考核和績(jī)效管理區(qū)別的基礎(chǔ)上，本文指出了我國公務(wù)員績(jī)效考核流于形式的根本原因，

3、即對(duì)績(jī)效考核和績(jī)效管理本身存在認(rèn)識(shí)上的偏差。事實(shí)上，對(duì)于中國的公務(wù)員績(jī)效，目前大部分還停留在傳統(tǒng)的績(jī)效考核階段，并未將其納入到完整的績(jī)效管理體系中。真正的公務(wù)員績(jī)效管理應(yīng)該是將績(jī)效管理的基本理念、觀點(diǎn)和方法與公務(wù)員制度有機(jī)地結(jié)合起來，以“績(jī)效”為主線，以公務(wù)員考核制度為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員工作實(shí)績(jī)的動(dòng)態(tài)管理，并通過績(jī)效結(jié)果在公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)的兌現(xiàn)，使公務(wù)員制度形成一個(gè)相互補(bǔ)充、相互支持、相互制約的體系。 接著，文章從我國公務(wù)員

4、績(jī)效考核的現(xiàn)狀入手，指出了我國公務(wù)員績(jī)效考核中仍存在的問題，即考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)，指標(biāo)的制定帶有很大的隨意性和盲目性，考核等次偏少，考核方法簡(jiǎn)單且科學(xué)性差，考核程序不完善，考核工作形式化嚴(yán)重，績(jī)效考核與其它管理工作的割離，激勵(lì)功能失效等。 鑒于西方發(fā)達(dá)國家在對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核制度的探討與實(shí)踐中，已經(jīng)積累了許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，文章重點(diǎn)分析了英國、美國、法國、日本、德國五個(gè)國家的具體做法，從內(nèi)容、等次、方法、程序以及績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用幾

5、方面著手進(jìn)行了歸納總結(jié)，以拓寬視野，為我國公務(wù)員績(jī)效管理的改進(jìn)提供了一些可借鑒的思路。 在充分介紹了績(jī)效管理的理論、我國公務(wù)員績(jī)效考核的現(xiàn)狀以及國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后，本文對(duì)構(gòu)建完善的公務(wù)員績(jī)效管理體系提出了一些想法，認(rèn)為公務(wù)員績(jī)效管理的體系構(gòu)架應(yīng)是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)的界定、績(jī)效溝通、績(jī)效考核、績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用四部分組成的、環(huán)環(huán)相扣的大系統(tǒng)。績(jī)效目標(biāo)的界定應(yīng)充分考慮行政組織的特殊性，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，遵循目標(biāo)管理的理念和方法，處理好動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、

6、顯績(jī)與隱績(jī)、集體與個(gè)人、長(zhǎng)期與短期、主觀與客觀等關(guān)系；績(jī)效溝通應(yīng)包括目標(biāo)制定溝通、績(jī)效實(shí)施溝通、績(jī)效反饋溝通、績(jī)效改進(jìn)溝通四個(gè)方面，通過溝通將公務(wù)員績(jī)效管理體系各個(gè)部分串聯(lián)起來；作為公務(wù)員績(jī)效管理關(guān)鍵的一個(gè)子系統(tǒng)——績(jī)效考核系統(tǒng)，應(yīng)包括對(duì)象子系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)、方法子系統(tǒng)、執(zhí)行子系統(tǒng)和信息子系統(tǒng)五個(gè)部分，他們之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，任何一個(gè)要素改變都會(huì)引起其它要素的變化；對(duì)于績(jī)效結(jié)果，本文認(rèn)為不能將其僅僅作為管理決策的依據(jù)，而應(yīng)充分發(fā)揮績(jī)

7、效管理的激勵(lì)功能：滿足公務(wù)員高層次的需求，為公務(wù)員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，通過增加工作的挑戰(zhàn)性、進(jìn)行工作的擴(kuò)大化和豐富化，為他們提供成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)和施展才華的舞臺(tái)，從而最大限度地提高公務(wù)員的績(jī)效水平。 本文的貢獻(xiàn)在于： ①以系統(tǒng)的觀點(diǎn)，將公務(wù)員績(jī)效管理體系概括為一個(gè)包括四大步驟，四項(xiàng)溝通，五個(gè)考核系統(tǒng)的完整框架。 ②結(jié)合公務(wù)員的特點(diǎn)，對(duì)五個(gè)考核子系統(tǒng)進(jìn)行了具體的劃分：把對(duì)象子系統(tǒng)按照工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)、中

8、央和地方進(jìn)行了橫向與縱向的劃分；按照對(duì)象子系統(tǒng)的不同范圍調(diào)整考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重；將方法子系統(tǒng)進(jìn)行一般性、特殊性、目的性的劃分；通過主體、程序兩部分詮釋執(zhí)行子系統(tǒng)；把信息子系統(tǒng)分為收集系統(tǒng)、記錄系統(tǒng)、分析系統(tǒng)和公開化系統(tǒng)。本文通過這樣的細(xì)分，理清了公務(wù)員績(jī)效考核的層次與構(gòu)架，對(duì)我國公務(wù)員績(jī)效管理具有較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值，同時(shí)也具有較高的可操作性。 ③將公務(wù)員績(jī)效考核納入到績(jī)效管理的整個(gè)科學(xué)體系中討論，更加注重公務(wù)員績(jī)效的戰(zhàn)略導(dǎo)向，加強(qiáng)