論我國中央銀行獨立性及其制度完善.pdf

1、作為一國最重要的公共權(quán)力機構(gòu)之一，中央銀行法定的以公眾利益為最高利益，以穩(wěn)定幣值為首要目標，通過依法行使職能以保證金融穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。中央銀行的獨立性是指中央銀行相對獨立于政府去制定和執(zhí)行貨幣政策，履行法定職責，實現(xiàn)貨幣政策的目標。央行獨立性的法律涵義涵蓋法定的性質(zhì)和地位、法定的目標、法定職能、法定的財務(wù)制度等四個部分。獨立性的發(fā)揮是中央銀行對政府經(jīng)濟政策短視的微調(diào)和校正，也是對政府非理性經(jīng)濟行為的合理制約。 新《中國人民銀行法

2、》已于2003年12月27日第十屆全國人大常委會第六次會議修正通過。新法加強了中國人民銀行作為我國中央銀行的法律地位，突出了人民銀行制定和執(zhí)行貨幣政策的職能，原有的監(jiān)管職能分離至銀監(jiān)會，使得人民銀行得以專注于貨幣政策職能，更多地關(guān)注整個金融體系、產(chǎn)業(yè)部門和實體經(jīng)濟，不斷提高宏觀調(diào)控能力。這有利于維護我國中央銀行的聲譽和提高我國中央銀行的獨立性。但我國作為一個發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期，中央銀行獨立性還具有一定的特殊性，同時經(jīng)濟全球化、

3、金融一體化趨勢的增強以及金融改革進程的加快也對我國中央銀行的獨立性提出了更高的要求。 本文從中央銀行獨立性的內(nèi)涵出發(fā)，分析中央銀行獨立性的合理性，并實證歐洲中央銀行模式，指出其獨立性表現(xiàn)形式的優(yōu)勢和不足，對我國中央銀行獨立性的現(xiàn)狀進行了定位分析，指出我國中央銀行制度目前存在的諸多的不足和現(xiàn)實因素。針對不足，提出了相應(yīng)建議、措施，如建議立法進一步明確貨幣政策的目標，建議細化中國人民銀行向全國人大常委會報告工作的程序、加強配套制度建

4、設(shè)等，由此為保障中國人民銀行的獨立性提供較為全面的制度基礎(chǔ)。 本文分為四章，第一章對中央銀行獨立性的含義進行了分析，并指出所謂央行獨立性主要是體現(xiàn)在其履行貨幣政策的職能之中；第二章實證分析了歐洲中央銀行在人事、功能、財務(wù)三方面的法制安排，進一步理解以加強中央銀行獨立性為核心內(nèi)容的中央銀行制度設(shè)置；第三章從我國現(xiàn)有的央行法律制度和中國人民銀行的實際運作情況出發(fā)，對我國中央銀行的法律地位及其獨立性程度予以剖析，并采用GMT指標測量中