內生改革：社會需求視角下政府重塑研究——以山西L縣W鄉(xiāng)為例.pdf

1、進入新世紀以來，隨著經濟社會的發(fā)展，我國逐步進入“以工補農”、“以城帶鄉(xiāng)”的社會發(fā)展階段。而中央也加大了對農村支持力度，各項惠農政策陸續(xù)出臺，尤其是農業(yè)稅的取消和新農村的建設，標志國家對農村發(fā)生了重大的戰(zhàn)略轉移，即從以前的資源汲取轉向資源反哺。面對國家重大戰(zhàn)略的改變，必然要求作為直接面向基層社會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行體制轉變，從管理走向服務。但是嚴重的財政壓力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾近癱瘓，職能萎縮，不僅不能為農村社會提供適時和優(yōu)質的公共服務，更淪為“懸浮

2、型”的看守政府和群眾眼中的“稻草人”、“養(yǎng)老院”。
　　從以往的實踐來看，面對不斷發(fā)生的社會經濟形勢，雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也進行了一系列的改革，但無論是機構改革、財政改革，還是農村綜合改革都是在特定的社會背景下基于國家建構的需要，主要依靠國家行政強制推行，不僅制度供給由國家提供，而且過程也由國家主導，表現為鮮明的強致性制度變遷。在這個過程中由于忽視了農村社會的內在需求和利益偏好，導致制度供給懸浮于社會需求之上，造成制度變遷的內在需求與

3、制度外在供給之間的沖突，不僅不能有效的解決基層社會問題，基層社會也在排斥這些外在制度供給。這種被動式的改革造成了國家與社會之間“冷漠式的緊張”或信任裂痕，不僅不能滿足農民的需要，更引發(fā)了日益嚴重的鄉(xiāng)村沖突。特別是隨著農村市場化、城鎮(zhèn)化進程的加快，我國農村的社會結構發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變遷對已有的以外部制度供給為主的鄉(xiāng)村社會治理體系提出了新的挑戰(zhàn)，面對這種挑戰(zhàn)社會各界也開始對基層社會治理體系進行反思。而對于基層政府來說，亟需通過

4、體制機制創(chuàng)新，尋找基層社會治理的有效實現形式和改革路徑，即要改變國家建構下基層政府改革的外在制度供給路徑，尋求內生改革之路。
　　本文采用實證調研的研究方法，對L縣W鄉(xiāng)進行的一系列改革創(chuàng)新進行實地觀察，如農民之家、文化大院、廉政大院、農村集體資產資源交易站、說事評理諫言協會等，并親身參與其改革過程實踐體驗改革措施的運行。最后，在對其改革過程和創(chuàng)新實踐進行具體描述、經驗總結的基礎上，結合理論分析，探索和總結回應社會需求下基層政府內生

5、改革的具體路徑，以期為我國基層政府的改革創(chuàng)新提供經驗借鑒和理論思考。
　　論文主要分為五部分。第一章主要對L縣W鄉(xiāng)進行政府改革的背景和現實進行介紹，總結其改革緣起。一方面通過回顧和反思建國以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革歷程，提出“懸浮式”運動化改革路徑使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革成果脫離社會需求，造成當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)困局，這也是W鄉(xiāng)進行政府改革的歷史背景。另一方面對L縣W鄉(xiāng)的客觀環(huán)境和社會現實進行詳細描述，發(fā)現正是為應對復雜的客觀環(huán)境和不斷增長的社會需求，

6、該鄉(xiāng)政府選擇了內生改革之路，同時回應社會需求也為其內生改革提供了動力支持。
　　第二章到第四章詳細描述該鄉(xiāng)內生改革的具體過程和主要路徑。分別從服務視角下的政府機構整合與職能轉變、市場經濟下政府的角色定位與方式轉變、社會自治下的政社關系出發(fā)對該鄉(xiāng)農民之家、農村集體資產資源交易站、群眾說事評理諫言協會的成立背景、過程、基本組成、具體運行以及實踐效果進行詳細介紹和理論分析。
　　最后，結論與討論部分在總結和分析L縣W鄉(xiāng)政府內生改革