集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管制制度研究——基于政府管制視角的理論分析.pdf

1、構(gòu)建社會主義和諧社會是黨和政府從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是落實科學(xué)發(fā)展觀、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的重要舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村涉及“三農(nóng)”的各個方面，其中增加最重要、也是最難實現(xiàn)的目標之一就是增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入包括減負、增收兩個方面。實踐證明，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地“保權(quán)流轉(zhuǎn)”有助于擴展農(nóng)民的收入來源。集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管制作為一項政府管制制度，在中國政府管

2、制歷來與宏觀政策環(huán)境密切聯(lián)系的背景下，理應(yīng)將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為除有利于保護耕地以外的研究該項管制制度的另一個背景。 本文在界定集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度屬于政府管制后，介紹了該管制制度。運用西方政府管制解釋“為何管制”領(lǐng)域的利益集團政治委托代理理論分析該管制制度為何得以維護或改革的原因；運用西方政府管制制度闡述“如何管制”的良好政府管制原則，對比該項管制制度。得出結(jié)論：在具備適宜的配套制度下，應(yīng)該進行改革。最后，為了應(yīng)對“保權(quán)

3、流轉(zhuǎn)”可能出現(xiàn)的負面效應(yīng)，構(gòu)建了新的流轉(zhuǎn)體系和管制制度。 本研究共分為七章： 第一章，在緒論中闡述了選題背景、政府管制理論的適用性、研究動態(tài)，并提出了論文的研究思路和可能的創(chuàng)新點及不足； 第二章，綜述了利益集團理論、農(nóng)民理性理論、政府管制理論，以此作為本文研究的理論基礎(chǔ)： 第三章，從中國政府管制與西方政府管制的差異入手，介紹了集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管制制度的管制主體、被管制者、管制內(nèi)容等； 第四章，

4、通過介紹集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管制制度領(lǐng)域利益集團構(gòu)成、目標、影響、中央層面的目標函數(shù)，解釋為何該管制制度呈現(xiàn)改革與突破的原因。 第五章，將歸納總結(jié)出的良好政府管制原則：必要性原則、法治性原則、可行性原則運用于分析該管制制度，得出結(jié)論：在具備適宜配套制度時，應(yīng)該進行改革，允許“保權(quán)流轉(zhuǎn)”； 第六章，以總結(jié)自發(fā)流轉(zhuǎn)和允許“保權(quán)流轉(zhuǎn)”可能存在共性的問題為依據(jù)，依托土地儲備機構(gòu)，構(gòu)建了“一個平臺、兩種產(chǎn)權(quán)、同一市場”和新的管制制