揭秘“懲罰性賠償”的立法往事

1、1揭秘“懲罰性賠償”的立法往事本文背景：從《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》到《食品安全法》再到《侵權(quán)責(zé)任法》，懲罰性賠償在我國的立法工作中不斷得到體現(xiàn)和貫徹。在立法進(jìn)步的背后，人們都能看見立法者何山的身影。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施20年后的2013年4月23日上午，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案（草案）》提交全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱全國人大常委會(huì)）審議。草案中有關(guān)懲罰性賠償?shù)囊?guī)定在學(xué)界和民間引發(fā)廣大爭議。在此之際，本刊特邀何山講述他與懲罰性

2、賠償立法的幕后故事和那些鮮為人知的立法博弈細(xì)節(jié)。講述人：何山，中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》主要起草人之一福州會(huì)議上的動(dòng)員懲罰性賠償?shù)牧⒎ㄊ加凇断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的制定。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的制定離不開國際“315”維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，也離不開我國一些地方率先制定《消費(fèi)者保護(hù)條例》的大背景，但其中也不乏某些偶然因素。記得那是1991年夏季的一天，全國人大法制工作委員會(huì)（以下簡稱法工委）民法室主任胡康生在

3、經(jīng)濟(jì)法室看到由謝次昌、武高漢、史際春等人主持的“保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律問題”課題組起草的《消費(fèi)者權(quán)益3打假、治假是多方面的，而運(yùn)用懲罰性賠償打假不失為方式之一。我國民間有“缺一罰十”的習(xí)俗，上升為法律就是懲罰性賠償。把這個(gè)制度交給消費(fèi)者，就能成為打擊假冒、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的強(qiáng)大法律武器。為了避免歧義，我特意將“缺一罰十”在稱謂上改為“缺一賠十”。罰，是行政、刑事詞匯；賠，才是民事用語。就這樣，運(yùn)用懲罰性賠償打假的構(gòu)想在我的腦海中逐步形成。1

4、992年3月全國兩會(huì)期間，我約張明夫、武高漢在北京飯店會(huì)談。我提出將懲罰性賠償灌入《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（草案）》的想法。張明夫、武高漢完全贊同。4月10～12日，中消協(xié)在福州市召開《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》起草工作座談會(huì)。在4月9日晚間的預(yù)備會(huì)上，張明夫讓我向與會(huì)者作了動(dòng)員講話。當(dāng)來自各地的消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書長聽到懲罰性賠償?shù)母拍顣r(shí)，都感到非常興奮。接下來的福州會(huì)議很成功，與會(huì)同志一致贊同在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（草案）》中體現(xiàn)懲罰性賠償思想。并非一帆