解讀國有資產(chǎn)管理體制改革

1、解讀國有資產(chǎn)管理體制改革兄的十六火報(bào)告明確提出：“建立中央政府和地方政府分別代表圍家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制?！笔畬萌珖舜笠淮螘h通過了國務(wù)院提交的新的機(jī)構(gòu)改革方案國家國有資產(chǎn)管理委員會作為圍務(wù)院特設(shè)的正部級事業(yè)單位浮出水面。應(yīng)該說國家國有資產(chǎn)管理委員會的設(shè)立只是國胄資產(chǎn)管理體制改革的一個新的起點(diǎn)，仍有許多后續(xù)操作性問題需要探索。結(jié)合國有資產(chǎn)管理柏關(guān)理淪和實(shí)踐，現(xiàn)

2、就我國國有資產(chǎn)管理體制未來改革設(shè)想淡幾電想法。一、當(dāng)前國有瓷產(chǎn)管理體制的特點(diǎn)與局限性1988年政府組建國有資產(chǎn)管理局，試圖把政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的職能同國有資產(chǎn)所有者職能分離標(biāo)志著我國國有資產(chǎn)管理體制改革探索的開始，f‘四屆三中全會在明確提出國有企業(yè)改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，提出了國有資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營”的管理體制。由?。赫畽C(jī)構(gòu)改革滯后及部門之間利益沖突，這一改革探索未能堅(jiān)持下來，圍有資產(chǎn)管理局于1

3、998午被撤銷并入財(cái)政部：十五屆四中全會對國有資產(chǎn)進(jìn)一步提出r“國家所有、分級管理、分工監(jiān)督、授權(quán)經(jīng)營”的十六字方針。當(dāng)前我卞鵠幸對口劉志紅審計(jì)署金融審計(jì)司國的國有資產(chǎn)管理體制大致上存在兩種模式：一種是上海、深圳等地繼續(xù)實(shí)行90年代延續(xù)下來的國資委國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)出資企業(yè)模式，另一種是中央和大部分地方實(shí)行的由多個部門分別代理某一類國有資產(chǎn)所仃者職能的體制。上海、深圳模式在實(shí)踐中的主要缺陷表現(xiàn)在以下幾個方面：一是專司圍仃資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)比較暄化

4、。國資委實(shí)際r是一個會議體，不是法定的部門機(jī)掏，最然權(quán)力很大，但決策效率較低。由于國資委是由很多部門的代表組成，實(shí)際上在這。層次就沒有實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。二是國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)行使職能既有不到位，又有越位和錯位。授權(quán)經(jīng)營在第二層次具有一定程度的普遍性，授權(quán)經(jīng)營的股權(quán)一船界定為國有股，由于國家對國有股與國有法人股實(shí)行不同的管理制度，受利益驅(qū)使，國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)在行使股權(quán)時(shí)越位與缺位并存三是部分資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合沒有落到實(shí)

5、處。后一種體制的豐要特點(diǎn)與局限是：所有權(quán)職能由不同部門分別承擔(dān)，管財(cái)、管人和管事職能相分割。財(cái)政部(廳、局)作為國有資產(chǎn)所有者代表對國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，實(shí)施會計(jì)監(jiān)督，產(chǎn)權(quán)界定和處置；經(jīng)貿(mào)委主要負(fù)責(zé)企業(yè)體制改革、技術(shù)改造投資審批等；委部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資等重大事項(xiàng)；臨事會(包含金融和大型企業(yè))代表國家對企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)署代表國家進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督；黨的組織部門負(fù)責(zé)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人黃的任免等。這一體制的出現(xiàn)有其必然性但從近JL年

6、的實(shí)踐來看，也有不少弊端。沒有一個統(tǒng)一的所有權(quán)代表部11J集巾行使固有資產(chǎn)所有權(quán)職能。多個部門共同行使國有資產(chǎn)所有者職能往往是部門間職責(zé)分工不清，有成績時(shí)各方都報(bào)功績，T作失誤時(shí)沒有竹協(xié)承擔(dān)責(zé)任。國資監(jiān)管和運(yùn)營事實(shí)上沒有分開，所有者缺位和越1立現(xiàn)象仍桕當(dāng)普遍。二、構(gòu)建“三個層次”的國有資產(chǎn)管理體制新模式國有資產(chǎn)Iu：界上任何一個國家都有，只是在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)辰階段其數(shù)量和管理體制不同，岡此也就不存住一個所謂的市場經(jīng)濟(jì)體制下標(biāo)準(zhǔn)的管理模式。當(dāng)

7、前市場經(jīng)濟(jì)國家國有資產(chǎn)管理體制大致可以分為兩類：一是在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置專門的圍囪‘資產(chǎn)管理部門。如1956—1993年間意人利政府設(shè)立的國家參與部1997年俄羅斯成立的國有資產(chǎn)管理局等都是典型代表。實(shí)行這種體制的國家多數(shù)是圍有資產(chǎn)比重較高的圈家。一是由柏應(yīng)的政府部門(財(cái)政加、經(jīng)濟(jì)部和工商部等)設(shè)置專門的固有資產(chǎn)管理局，行使國有資產(chǎn)管理職能，如法目、萬方數(shù)據(jù)應(yīng)事啊一二解讀固有資產(chǎn)管理體制改革黨的十六州告明確提出:黯立中央政府和生也為政府分別

8、代表圖家耀1ft!:l資人1m責(zé)，享有所有辛苦權(quán)莓，儀利、義務(wù)和資任相統(tǒng)一.管資產(chǎn)在I辛辛人、管率相結(jié)合的E自fj資產(chǎn)管熄休帶IJ0“十周全民司人大一次會議i圍過了E國務(wù)院范恨交的新的機(jī)構(gòu)改革在隊(duì)網(wǎng)家網(wǎng)有資產(chǎn)管服裝員會作為因務(wù)院將i量的正部級事業(yè)單儀派出水闊的m該說，國家Il!l有傷產(chǎn)窗顧委員會的設(shè)立只是劇有資產(chǎn)管理休制改般的一個新的起點(diǎn)，仍有許各后續(xù)操作性問題需要探索。結(jié)合脫離資產(chǎn)管理相關(guān)政險(xiǎn)和實(shí)踐，現(xiàn)就找兇白~l育資產(chǎn)管理體制j未來

9、改革設(shè)想i提幾點(diǎn)想法。一、當(dāng)前因街資產(chǎn)管理體制的特點(diǎn)均局限性1988年政府組迷固有資產(chǎn)管現(xiàn)階，:r圖J巴政府調(diào)控苦苦觀經(jīng)濟(jì)的H只能同閱有資產(chǎn)所有增1只能分離B司有談fr.~若現(xiàn)體制改革在報(bào)載的開始，I今ilJ~古三巾金會tE明確擺出E固有if:ill改王在j向2蒼涼1L現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，iJft!:l了ll!I有資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有、政府分級陳管、企業(yè)自主綸營“的管理體制曰由于政府帆構(gòu)改革滯后及部們之|副手11且在沖突，這一改革探索

10、未能堅(jiān)伴下來.罵街資產(chǎn)管理附于1998年被撤銷并人財(cái)政部c十1.屆四中金會對自罵街資產(chǎn)j掛f邊出r“兇雪夜月斤街、分級管理E、分工監(jiān)督野、梭儀f平密“的十汽方針。當(dāng)前我口劉志紅審計(jì)警參融審計(jì)司產(chǎn)管理體制大5盤上府在兩手中樓火:一種舷上溝、深圳等娘繼續(xù)實(shí)行90年j:llSt亮節(jié)熟的網(wǎng)苦哥哥主國資運(yùn)l:音機(jī)構(gòu)t!:l資金ill模式，另一種是中疫手口大都分政方實(shí)行的由華個吉1門分別代理某~閣有資產(chǎn)所有著陽、能的休制。上海、深圳模式在實(shí)踐中的主

11、要缺陷表現(xiàn)在以下幾小:IJi!i自n固有讀產(chǎn)也將煌的機(jī)構(gòu)比較i控化。[刻骨導(dǎo)姿實(shí)際休，不泛的那門機(jī)構(gòu)，敏:節(jié)t嘆J)恨犬，iQ決策究生都較低巳由于國Jlcl1il民各部們的代表綱威，寫其際上枉法17尋次就沒育實(shí)現(xiàn)t勞資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。=Jlclc司資運(yùn)音機(jī)構(gòu)行使H只能既有A不到仗，又有越位和錯忱。授權(quán)經(jīng)營在第土層次具有一定程度的普i屆性，授權(quán)經(jīng)營的股權(quán)艘宇平定為國在于股，由中國家對固有股與兇手守法人股實(shí)行不悶的信號蹲制度，受利益驅(qū)

12、使，闋f貫主在窗機(jī)構(gòu)在E行使股權(quán)時(shí)做此Z奇缺fiLtf存產(chǎn)生重談機(jī)構(gòu)窗資產(chǎn)和管人、辛苦要再相仿沒有南到實(shí)處。隔一種休市IJ的午:要特點(diǎn)與局限是:所有權(quán)職能由不同部門分別舉抖，管財(cái)、管人和管事H只能相分割。財(cái)政部(1于、局)件為固有資產(chǎn)所有者代我.對固有資產(chǎn)進(jìn)IT覺觀管理.實(shí)施|會計(jì)監(jiān)督，產(chǎn)權(quán)Wl:E相處置i經(jīng)貿(mào)委1:吆幣1貨公業(yè)休制改A在2任審批去穿川|蒙古F門負(fù)責(zé)朋泛資產(chǎn)匯投餃雪重大事項(xiàng)plJJl啦去(￥Ei:~旗和大哥企業(yè))代表網(wǎng)家

13、對if:j比絞詩情叫進(jìn)行路督葉十署代表E詞，~改行獨(dú)1L的審il監(jiān)督或的組織部門負(fù)責(zé)對附有if:收號前導(dǎo)人民的任免駕車ι法一體制的出現(xiàn)有其i:然性.但從近幾年的實(shí)踐巢軍號，也有不少弊端3沒有一個統(tǒng)一的所街權(quán)代裝部f1祭巾行使因乎與惋y如同斤衍中立職能o~個部門共同行使E固有資向所有過n只能毛主位且是部門闊耳目苦什土滅漓，有b節(jié)前費(fèi)時(shí)各方都I1日功績，一仁件古怪，~RJi:荷葉氣tIr)M日責(zé)任。因傷覽智和設(shè)苦苦棋實(shí)上沒有分汁，所有者:r

14、r起liL早日撾佼現(xiàn)l%1ff]樹當(dāng)普煽c二、構(gòu)建“三個層次“的固有資產(chǎn)管理體制新模式倒有資產(chǎn)IU界上任何一個閱家都有，只￡是在在簡給i1f贊展階段其數(shù)雖益和管Z理體制l不悶.171此也就::F#t正…個所謂的$1巧經(jīng)濟(jì)體制T標(biāo)準(zhǔn)的霄網(wǎng)路式。當(dāng)1“辛勞王理體制j大t蟲叮以分均網(wǎng)委在政府機(jī)構(gòu)r:是室里專門的t國科資產(chǎn)苦苦思部門。當(dāng)月1956斗993年l詞意、人1IJ政府設(shè)!.的E自家參與郁，1997懷俄羅斯成立的闊有資產(chǎn)管理局等都是典型代

15、表。實(shí)行這種體制的朋家多數(shù)是間有資產(chǎn)比重較高的問家。一是由相應(yīng)的政府部門(財(cái)政凱、經(jīng)濟(jì)部和工商制3年于)設(shè)置主專門的f固有資產(chǎn)管理闊，行使兇南資產(chǎn)管理陽、能，如iH國、德國等。中國現(xiàn)有囤有及國有參控股企業(yè)數(shù)量約數(shù)萬家，資產(chǎn)近10萬億元遍機(jī)眾多行業(yè)分布全國各地，設(shè)計(jì)我國國有資產(chǎn)管理體制必須考慮本困日情及以偉國宵資產(chǎn)管理體制的實(shí)踐。本文認(rèn)為“國有資產(chǎn)所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)一資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)一出資企業(yè)”的i層次國有資產(chǎn)管理體制模式是一種可行的選擇，但在實(shí)

16、際操作時(shí)應(yīng)有所創(chuàng)新。首先，在中央和省市兩級政府分別設(shè)立獨(dú)立的國冉資產(chǎn)監(jiān)督管理委艮會，代表國務(wù)院和省市兩級政府統(tǒng)一行使國有資奉所有權(quán)職能，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相統(tǒng)一。其基本職責(zé)是：擬定圍有資J”經(jīng)營方針政策報(bào)經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行、監(jiān)管巾間層公司執(zhí)行同有資產(chǎn)方針政策情況，對鶯人圍有資產(chǎn)(股權(quán))的處置事官做出決定、匯同同級財(cái)政部門對中問層公司的經(jīng)營貢決算進(jìn)行審批、向止|惻層公司委派董事會和監(jiān)事會成員等。其次，改組沒立資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)國

17、有資產(chǎn)的經(jīng)營職能。根據(jù)十六大報(bào)告精神，可按壟斷性、競爭性及公益性等特征設(shè)立著干不同類型的資產(chǎn)經(jīng)營公司。國有資本所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)對不同類型資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)控制、監(jiān)管、考核的內(nèi)容、方式將有所不同。資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)具有特殊的地位，既是國有獨(dú)資公司，又是眾多直接經(jīng)營企、№的控、參股單fi)=。本文傾向于資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)展為純粹股權(quán)經(jīng)營公司，僅進(jìn)行資本經(jīng)營，不宜采用混合型控股公司，既進(jìn)行股權(quán)經(jīng)營又進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的高層管理人員宜采用向社會公開招聘

18、的方式產(chǎn)牛，因?yàn)橘Y產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)是一個經(jīng)營型企業(yè)，而不是個政府機(jī)構(gòu)或政府機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，它對第三層次的直接經(jīng)營企業(yè)僅行使股東權(quán)利，不直接干預(yù)第三層次企業(yè)的經(jīng)營!!墮星篁!!塑_管理。最后是直接經(jīng)營企業(yè)。資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和出資企業(yè)之f目』是平等的法人之間的關(guān)系，按照公司法的要求進(jìn)行規(guī)范，不存住領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。直接經(jīng)營企業(yè)按現(xiàn)代食業(yè)制度的要求，以其法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，自主經(jīng)營，自負(fù)盤虧。三、組建新的國有資產(chǎn)管理體制的幾點(diǎn)建議新的國有資產(chǎn)管理體

19、制應(yīng)有利于以下幾個方面的客觀要求：(1)推進(jìn)政企分開。政府從事社會經(jīng)濟(jì)職能和行業(yè)管理部門不能再直接管理圍有企業(yè)。(2)政府淵經(jīng)宏觀經(jīng)濟(jì)職能和國有資產(chǎn)所有者職能分離，新的國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合投利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一。(3)理順資產(chǎn)經(jīng)營公司同直接經(jīng)營企業(yè)的關(guān)系。為此，1、重組設(shè)立國有資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對第二層次的監(jiān)管。國務(wù)院根據(jù)全國人大通過的機(jī)構(gòu)改革方案，把財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委和企業(yè)上委等單位針對圍有資產(chǎn)的人、

20、財(cái)、物職能進(jìn)行重構(gòu)，設(shè)立國家國囪資產(chǎn)管理委員會作為圍務(wù)院特設(shè)事業(yè)單位，受國務(wù)院委托統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有者職能。之所以設(shè)立為事業(yè)單位，主要體現(xiàn)政企分開的根本宗旨。省市國有資J“：管理委員會的設(shè)立虛比照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神來進(jìn)行。國有資產(chǎn)所有者代表機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)之間是國有資產(chǎn)的授權(quán)或委托代理關(guān)系。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會應(yīng)通過派出監(jiān)事會制度、制定國有資產(chǎn)流失責(zé)任查處辦法等手段加強(qiáng)對資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，保障國有資產(chǎn)的保值和增值。2、盡快

21、出臺《國有資產(chǎn)管理法》或相關(guān)條例。明確中央和省市兩級政府管轄國有資產(chǎn)的對象，在國家統(tǒng)一所有的前提下，進(jìn)一步明確中央政府和地方政府對國有資產(chǎn)行使兩級所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)從“統(tǒng)所有，分級管理”到“統(tǒng)一所有，分級行使所有權(quán)”的變革，各級政府對圍有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營、監(jiān)督都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的法律法規(guī)。買行“分級昕有制”有利于發(fā)揮地方在國企改革方面的能動性、創(chuàng)造性、靈活性，應(yīng)該考慮讓地方政府擁有事實(shí)上的股份轉(zhuǎn)讓權(quán)，中央政府可以制訂統(tǒng)一的股份轉(zhuǎn)讓

22、程序和股份轉(zhuǎn)讓收入使用辦琺：當(dāng)然，實(shí)行分級所自制度需要循序漸進(jìn)，要_允分考慮和協(xié)調(diào)各方的利益，這里的國有資產(chǎn)是指非金融類困有資產(chǎn)，由于圍有金融機(jī)構(gòu)的貸款客戶夫部分是圍有企業(yè)，所以作為非金融類國有資產(chǎn)的所有者代喪機(jī)構(gòu)不肓再成為圍有金融資產(chǎn)所有者代成，國胄金融類資產(chǎn)需要另外個部門作為所有者代表，這一點(diǎn)在十屆全國人大通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中已被明確提出。4、給資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)合理定位，這是新體制運(yùn)行成敗的關(guān)鍵=資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)是政企j’開的隔離帶，

23、同國有資產(chǎn)所有者代表之間是授權(quán)或委托代理關(guān)系，同出資企業(yè)之間是股權(quán)關(guān)系。資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)只是一個經(jīng)營國有資產(chǎn)的企業(yè)，不應(yīng)具有任何行政職能。國有資產(chǎn)所有權(quán)機(jī)構(gòu)只能向資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)杜J派出股東和監(jiān)事會代表，資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的高層管理人員應(yīng)采用向社會公丌招聘的方式產(chǎn)生。需要強(qiáng)調(diào)的是，新的國有資，m三層次管理體制不宣采用“一刀切”的方式，時(shí)國有資產(chǎn)數(shù)量較少且大多集中在公益部門的省市，也可由公共經(jīng)濟(jì)管理部門行使所有權(quán)職能，同時(shí)接受國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管。中蝴

24、審萬方數(shù)據(jù)德自司等。葉J~間明乎可附有及bEl平均‘要H交股企業(yè)數(shù)墾約數(shù)萬家，資產(chǎn)說10萬億JL.煽葉j眾各行l(wèi)it.分布才去網(wǎng)各地，設(shè)計(jì)我顧自司有資產(chǎn)管現(xiàn)體制必須考慮本國同情及以itl劉白資產(chǎn)管E黑體制的實(shí)踐。本艾認(rèn)為“固有資產(chǎn)所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)資產(chǎn)路營機(jī)構(gòu)出資企業(yè)“的塵區(qū)次倒有資產(chǎn)管蹲休市11模式是種可行的選摔，但在實(shí)際操作時(shí)應(yīng)節(jié)守所創(chuàng)新。雪光，在中喚和省悄悄蟲草敝附分男IJ娃坐他立的，代農(nóng)自2務(wù)院和省計(jì)7附級政府統(tǒng)…行使兇手可貨本fJ

25、i乎可權(quán)職能資產(chǎn)和辛苦人、苦苦尊草棚統(tǒng)一。去毛蒜~問:lki:tE網(wǎng)苦苦苦哥戶紛苦苦方針政策報(bào)紛阿級政府批f位后執(zhí)行、陳箭巾1間展伶可執(zhí)行|司有資產(chǎn)方針政策情況、對最大固有資產(chǎn)(股搜)的處百事TI做出決定.i[悶悶級財(cái)政部門對中間層公詞的經(jīng)帝創(chuàng)決算進(jìn)行審批、向中|口l層公詢委派董事會中口監(jiān)事會成Fr等。11:次，改組設(shè)立資產(chǎn)挖苦苦機(jī)構(gòu).具體收』旦國乎寧肯走產(chǎn)的經(jīng)苦苦且只能。根t居十六六擬沓精神，問梭壟劇性、覺爭性及公益性奇特征i是立3號

26、干不同~A兇手~n:自中附有1限行使機(jī)構(gòu)對不問究領(lǐng)吮i忽然督機(jī)構(gòu)f夜市Ij、Jbl苦苦、考核的內(nèi)濟(jì)、]5:匯1存有州不同。資產(chǎn)級官音機(jī)構(gòu)黑布特殊的地位喃自克最闕有獨(dú)講公司，又是眾接經(jīng)苦苦企般的J瓷、參股島生忱。本女傾向于資產(chǎn)鄉(xiāng)在音機(jī)構(gòu))~發(fā)展為純粹股權(quán)紛營公司，儀進(jìn)行資本終臂，不宜采用混合型殷殷公司，既進(jìn)行版權(quán)經(jīng)營又進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營c資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的尚膠管理人創(chuàng)立采別向社會公丹:倒騰的為“王，::1性，兇YiJ資產(chǎn)鄉(xiāng)在苦苦機(jī)構(gòu)娃…個紗窗型企業(yè)

27、嘈向術(shù)援個政府機(jī)構(gòu)成政府機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，以i欠的直接經(jīng)苦苦l(xiāng)ill儀付使膠東儀和J.苦苦煩。最勵是輩經(jīng)曹雪lill“讀產(chǎn)生圣節(jié)音機(jī)構(gòu)豐Ut卻資企[Jt之間是罕等的法人之間的關(guān)系，按照公司放的吉普求進(jìn)行圳市，不存僅領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。3支持紛營1業(yè)樓現(xiàn)代企業(yè)制度的費(fèi)求，以其法人財(cái)產(chǎn)承m有限責(zé)任，自主經(jīng)營，自負(fù)在由虧。三、組建新的固有資產(chǎn)管理體制的幾點(diǎn)建議新的t固有資產(chǎn)管理體制成衍利于以F幾個方陽的客觀雪慧求:(1)她逃政i:分卉。政府從容

28、豐l會經(jīng)濟(jì)目只能和行業(yè)管理部門不能兩I直接苦苦，唄f自有企ill，(2)政府i司股宏觀安全濟(jì)陽、餓和網(wǎng)衍資產(chǎn)所有有H只能分網(wǎng)，新的國有資產(chǎn)思臂想體制成實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)、智人和管事相結(jié)合‘中刮來IJ、義務(wù)和責(zé)任櫚統(tǒng)斗(3)理順資嚴(yán)丘吉圣勞公司同直撥!~營企成的關(guān)系。為此，l、戴絢設(shè)立國街資產(chǎn)所高者代表機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對第二E三次的監(jiān)管。國務(wù)院根館全國人大通過的機(jī)構(gòu)改革均袋，把財(cái)政部、tS:JYi~主J十婆和l~~i姿等哨位非[^f兇手奪資產(chǎn)的人、自才

29、、物E只能i丘h豆豆構(gòu)，設(shè)立f國家國為f商務(wù)仗，受E國務(wù)院a委托統(tǒng)fif世圖書礦資產(chǎn)所有高111白色。之所以設(shè)立溝事業(yè)娘t江.二t哥哥休現(xiàn)i排開放，安哥光分考慮1日協(xié)調(diào)各方的利直在付這盟的國乎于資產(chǎn)X娃戰(zhàn)斗rz:iJi融資網(wǎng)育資產(chǎn)，EIJ干網(wǎng)商金融機(jī)構(gòu)的1Jt款客戶大部分J:I司手llll業(yè)，所以作為非金融類國銜。資戶的所有1號代J二機(jī)構(gòu)末肯再成::J國有金融資產(chǎn)所有者代點(diǎn)，[lil4與舍融類資產(chǎn)需哽另外個部門作為所有者代表，這點(diǎn)在十屆

30、全國人大通過的國務(wù)院帆構(gòu)改革方案中已被明確提出。4、給它浴應(yīng)機(jī)構(gòu)合理:tE儉，這是新體制運(yùn)行n!J:敗的關(guān)鍵資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)邊政企分開的隔離平霄，五果關(guān)系，問I:Ilt進(jìn)l[y.L:[闖是股權(quán)關(guān)系。資產(chǎn)豆豆古音機(jī)構(gòu)號費(fèi)嚴(yán)的:lit，不應(yīng)只有任何行政職能。固有資產(chǎn)所有權(quán)機(jī)構(gòu)只能101資嚴(yán)運(yùn)苦苦機(jī)構(gòu)派出股東柏J壞事會代表，資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的高層管理人員應(yīng)采用向社會公開招聘的方式戶生。需要強(qiáng)調(diào)的是，新的閏離貨三三段次管理體制不宜采陰憐一刀切“的方式，