關于領導干部任期經濟責任審計

1、關于領導千部任期經濟責任審計近淼=鬟纛施行的兩個《暫行規(guī)定》，努力開展領導干部任期經濟責任審計(以下簡稱經濟責任審計)，已取得初步成效，并積累了許多有益經驗。怎樣運用審計監(jiān)督手段反腐倡廉強化領導干部監(jiān)督管理等許多認識問題、操作程序，尚待進一步探索。在此，筆者僅就以下幾個問題談談自己的看法。一、經濟責任審計的特征經濟責任審計是運用審計監(jiān)督手段，對領導干部在任期(包括屆中、屆滿、離任、調任等)的經濟責任(相對刑事責征、行政責任而言)進行審計

2、評價，為組織人事部門提供正確任用和管理干部的參考依據(jù)。此種審計與其它審計項目相比有其獨特之處。1、審計目的的特殊性。即通過對其所在部門、單位財政財務收支的真實、合法、效益情況審計分清領導干部本人應當負有的主管責任和直接責任，以確認或解除領導干部的經濟責任。2、設計程序的特殊性。(1)立周大元四jil省自貢市審計局項依據(jù)的委托性。根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要和黨委、政府的意見，由組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關向審計機關提出對領導干部進行任期經

3、濟責任審計的委托建議審計機獎依法實施審計；(2)審計通知書送達的雙重性。除向被審計的領導干部所在部門、單位送達審計通知書外還必須抄送被審計的領導干部本人；(30自我報告性。領導干部本人應當按照要求寫出自己履行經濟責任的情況及負有主管責任或直接責任的財政財務收支事項的書面材料，并于審計工作開始后五日內交審計機關：(4)審計報告征求意見的雙重性。審計小組的審計報告向審計機關報送前不僅要征求被審計領導干部所在單位、部門的意見，而且還必須征求被

4、審計領導干部本人的意見以充分體現(xiàn)審計機關實事求是和客觀公正性；(5)審計結果報告報送的多向性。《暫行規(guī)定》要求，除向本級人民政府提交領導干部任期經濟責任審計結果報告外還應抄送同級組織人事部門、紀檢監(jiān)督機關和有關部門。3、審計對象評價的特殊性。經濟責任審計是從審事人手，以審計量化指標為依據(jù)到評價人結束即審計評價“人格化”。通過審計，客觀公正、實事求是的評價領導干部是否圍繞經濟建設中心自覺服從于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。財政、財務收支審計評價

5、的重點是真實性、合法性和效益性，而經濟責任審計評價的重點則應是領導干部個人“經濟責任”。二、目前存在的問題目前存在的主要問題可以歸納為“三點”，“三誤區(qū)”?！叭c”：(1)時間緊。無論是黨政機關干部還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部集中調整的多，個別調整的少組織人事部門確定調整到正式任職時間一般都很短而且多集中在換屆前后，短時間內難以完成審計任務；(2)任務重?！稌盒幸?guī)定》中的領導干部在一個縣區(qū)一般都有100名以上，若按五年任期計算，任期內只審計一次，審

6、計機關每年至少審計20名對象，加上其它審計項目這對編制只有十幾人的區(qū)縣審計機關來講，困難是相當大的；(3)協(xié)萬方數(shù)據(jù)提于領導干鍾消黃任審計周大光四川省自貨市審計局近年來，各均叫關貿項依攢的委托悅。根據(jù)干部管壩、3、審計對象評價的特殊性。級翻葉江辦、倒辦1999年5月頒布監(jiān)督工作的需要和黨委、政府的震濟資f:f:審計是從審事人子，以審計旅行的兩個《暫行規(guī)定，努力開展見，由鎖織人事部門、紀峻lKi察機2量化指標為依據(jù)擊，到評價人結束，領導干

7、部僅期經濟資低審汁(以下關i句審討機關提出對領導干部進RP審計評價“人格化o畫過審計，簡稱經濟責任審計)，已取得初步行優(yōu)期經濟資工審計的委托建議，客觀公iE、實事求是的評價領導干成效，并積累了許多有直在綠草盤。:您審i卡機關依法實施簾i十(2)審計部是否圍繞紛濟續(xù)t是中心，自覺服樣運用審汁監(jiān)督手段反腐國廉，l.雖通知書送達的雙意性。除向被審計從于改革、發(fā)展、輟您的大閡。財化領導干部陳督管現(xiàn)等許多認識的領導干部所在部門、單位送達審政、財務

8、收支審計評價的3重點是真問題、操作程序，尚擠進一步探索。計通知將外，還必須抄送被審計的實憔、合法傲和效益性，而經濟資在此，筆者僅就以下幾個問題談談領導干部本人(川自我報食蝕。領任審計評價的數(shù)點則成是領導T自己的辛苦法。導干部本人應當按照要求寫tH自部個人“綴濟責任“。一、經濟資佼審計的特征已履衍經濟責任的情況及負有二、闊前存在的問蹋經濟資任審tt是運用審討監(jiān)管資任~1支接資任的財政財務收目前存寂的主婆問題，可以!臼督氣F段，對領導干部在

9、任期(包括災事碗的書麗材料，并T審計工作納為“三點三誤區(qū)“。函中、屆滿、離任、憫任等)的經濟開始后五日內交審計機關，(4)審“二點“:(1)時間緊。無論是黨責任(相對刑事責‘任、行政資校而計報告怔求滋見的雙激性。審計小政機關干部還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，然商)進行審計評價，為組織人事部組的審計報告肉審計機關報送前，中調攘的多，個別調攘的少，組織門提供正確任用和管理干部的參不儀~征求被審計領導干部所在人事部門確定調黎到正式飪職時考依據(jù)。此種審計與

10、其它審計項目單俄、部門的意見，而且，還必須征問…般都很短.而且多集中在換屆相比有l(wèi)J獨特之處。求被審計領導干部本人的感見，以前底，短時間內難以究成審計低I、審計目的的特殊性。RIJ通過充分體現(xiàn)審計機關實事求是和客務(2)候好囊。暫行規(guī)定中的領對其所在部門、單位財政財務收支觀公正性(5)審計約果報告報送導干部在一個縣區(qū)一般都有100名的真實、合法、效放情況審計，分清的多向性。暫行規(guī)定》要求，除向以上，若按五年任期計算，僅期內領導干部本人應

11、當負有的主管資本級人民政府提交領導干部衍期只審計…次，審計機關每年至少審任和直接資低，以確認或解除領導統(tǒng)濟資任審汁結果報告外，還應抄t20~對象，加上主t審計項網(wǎng)，干部的經濟責任。送同級組織人事部門、紀梭且在督機這對編制只有十幾人的LR.l.審計2、設汁程序的特殊性。(1)立炎和有關部門。機關來講，困難是相當大的(3)協(xié)調難。該審計不同于其它審計項目一是審計機關在計劃安排上處于受托地位，自主性差。二是先離任后審計的多審計結果成了“馬后炮

12、”挫傷了審計人員的積極性，審計作用難必發(fā)揮。三是目前的經濟責任審計制度還不夠健全，特別是審計內容評價依據(jù)、經濟責任界定等標準不統(tǒng)一，審計潛在風險大影響了審計質量。“三誤區(qū)”：)把審計結果絕對化。認為審計機關是政府監(jiān)督行為審計沒有發(fā)現(xiàn)問題，就認為被審計領導干部清正廉潔；(2)“抓小放大”。審計工作中糾纏一些不合理費用開支問題，拘泥于枝節(jié)，僅僅將領導干部任職期間的工作情況、取得的業(yè)績公布于眾，忽視領導干部任職期間對重大經濟事項的決策、把關和

13、急功近利的短期行為問題，容易導致審計工作淺嘗輒止；(3)領導干部任期經濟行為的連續(xù)性與審計行為階段性的矛盾，不利于經濟責任的界定，不注重“有所為”與“有所不為”的有機結合往往事倍功半。三、完善規(guī)范建議針對上述問題，筆者認為，應采取相應對策加以完善規(guī)范。當前應熏點抓好一個“認識”，兩個“到位”，三個“結合”。一個“認識”：提高認識，切實加強對經濟責任審計的領導。該項工作的開展是改革開放，建立社會主義市場經濟和法制建設深入發(fā)展的必然產物。將

14、審計手段納入干部管理監(jiān)督之中，形成審計監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督相結合的新的干部管理與監(jiān)督機制。這一機制的建立和完善有一個探索發(fā)展的認識過程，各級黨委、政府及組織、人事部門和審計機關都要從“三個代表”和依法行政、以德育人的高度，把領導干部任期經濟責任審計作為加強對領導干部的管理監(jiān)督，促進領導干部廉潔勤政的一項重要工作來抓。因此，統(tǒng)一思想，提高對領導干部任期經濟責任審計的認識切實加強對審計工作的領導就顯得十分重要。兩個“到位”：(1)先審計

15、后離任——工作到位；(2)全面審計，突出重點——評價到位。開展經濟責任審計是從源頭上預防和治理腐敗。促進領導干部勤政廉潔的一項重要措施，只有堅持先審計后離任離審不脫節(jié)，逐發(fā)使之規(guī)范化、制度化，才能真正發(fā)揮離任審計對干部選拔管理的作用，嚴肅財經紀律提高審計機關的權威性。審計評價應在全面審計突出重點的基礎上，堅持實事求是、“有所為”和“有所不為”的原則，既不面面俱到也不隔靴搔癢，審計和評價的重點應集中在經濟責任這個核心上：分清主管責任和直接

16、責任，評價時要緊緊圍繞這個核心，不縮小不擴大，做到審計了什么就評價什么不超出審計職責范圍進行評價不評價未審計、證據(jù)不足事項。三個“結合”：一是經濟責任審計與專業(yè)審計相結合，特別是要注意與同級財政預算審計與專業(yè)審計的結合，使二者互相獨立、互相補充。從而達到一審多果，一果多用節(jié)省人力和時間的目的。二是離任審計與屆中審計相結合，經濟責任審計并非要等到領導干部任期屆滿，全部經濟責任“木已成舟”離任時才一次性算“總賬”。如果定期和不定期開展屆中財

17、政財務收支等專業(yè)審計，就能及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督事后檢查為事前預警，真正做到關口前置，防患于未然。三是經濟責任審計要與紀檢、監(jiān)察、組織、信訪部門受理的群眾舉報相結合，經濟責任審計工作不是審計機關一家能獨立完成和實施的，它涉及到紀檢、監(jiān)察、組織、人事部門，從操作過程看，主要是由審計機關完成的但審計項目的確定，審計T作中應注意的重點，審計結果的處理和利用都需要上述部門的共同參與和配合。密切關注上述部門受理的群眾來信來訪

18、，從中發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，從而有針對性的確定審計的重點，為十部管理監(jiān)督發(fā)揮應有的作用?？傊洕熑螌徲嬕驯桓鞯亍瘜徲?、紀檢等監(jiān)督機關列為從源頭上預防和治理腐敗的重要措施之一。從近來實踐看，它確實在加強干部監(jiān)督管理，保證領導干部正確行使權力、依法行政方面發(fā)揮了重要作用，越來越受到社會各界的關注和重視。有理由相信，在上述部門的共同努力下，經濟責任審計必將在反腐倡廉中發(fā)揮更大作用。鬟一HM萬方數(shù)據(jù)調難。該審計不同)l:審w項主民織且在督、

19、紀梭監(jiān)督相結合的新的計的綜合，使二者.Ff.相獨立、互相日，一黑審計機關在汁劃安排上處干部管現(xiàn)與監(jiān)督機制。這一機制的補充。從而達到一審多果，一果多于受托地位，肉類憤llo二二是先離建立和憲勢有一個探索發(fā)展的認用.4雪人力和時間的目的。二是變后審汁的多，審計結果成了“馬識過礁，各級黨委、政府及繃織、人離校審t均屬中審計相結合，級濟fr炮號揮部門和審計機關部要從“三個代資1f審計并非要等到領導f部1f審計作用難以發(fā)擲=是目前的經表“和1依法

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21、審t結果絕對領導干部優(yōu)期級濟資任審計的認督，事后檢查為事前預警，真正做化。認為審計機關是政府監(jiān)督行識，切實加強對審計工作的領導就到關口前置，防感于來然。二是“經溝，審計沒有發(fā)現(xiàn)問題，就認為被史最得十分在耍。濟資任審計要1守紀檢、監(jiān)察、組織、審i“十領導干部清政廉潔:(2)“抓小兩個“到似“:(1)先審計后離信訪部門受理的群眾舉報相結合，放火“。審計工作中糾纏一摸不合任一一士作到位(2)全面審計，突經濟資佼審i十工作不是審計機關正理費II

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23、意的熏點，審計結泉的處為問題，容易導敖審計工作淺嘗輒制度化，才能真正發(fā)揮離任審計對理和利用都需耍上述部門的共同li:(3)領導干部假期絞濟行為的干部i在拔管理的作用，嚴肅財經紀參與和配合。哥哥切關潑上述部門受2輩續(xù)性與審L十行為階段性的矛盾，律，提高審計機關的權威性D審計理的群眾來借來訪，從巾發(fā)現(xiàn)苗頭不利于經濟資低的界定，不潑贏評價應在余面審計突出重點的基性和傾向性問煩，從而有針對性的“有所為“與“有所不為“的有機生在礎上，照捋實事求是

24、、“有所為“和確定審計的重點.J…「部管理監(jiān)督食，往往事倍功半。“有所不為“的原則，既不麗麗俱發(fā)揮)也有的作用。、5吉普綿范建議劍，也不隔靴燎瘁，審計和評價的總之，經濟責任審計已被各地.針對上述問題，筆者認為，成重點應集中在經濟責任這個核心審汁、組檢理事監(jiān)督機關列為從源頭采取相應對簸，加rJ)1l替規(guī)范。25上分清::管資任和真接3曾任，評上預防和治理腐敗的蠢要措施之前l(fā)iY..1lt點抓好…個“認識兩個價目才耍緊緊網(wǎng)繞這個核心，不縮…

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