建立創(chuàng)新的公共部門激勵機制

1、中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化E學(xué)術(shù)版1CHINESEUNIVERSITYTECHNOLOGYTRANSFER回學(xué)術(shù)交流建立創(chuàng)新的公共部門激勵機制張素虹(金陵科技學(xué)院，江蘇南京.210016)摘要:隨著A國公共部門人力資源開發(fā)新體制和運行機制的建立和“國際人才市場“的形成，通過公共部門人IJ資源開發(fā)為中國提供高層次人才未提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與水平已經(jīng)成為一項重點工程.因此，留住人才、地養(yǎng)和吸引吏~人才，對中國公共部門而言，必須對公共部門人才培養(yǎng)

2、、勵和使用的規(guī)律進行新的探索，屹立和完善創(chuàng)新法勵機制，實現(xiàn)政府管理的全面創(chuàng)新.關(guān)鍵詢:全球化市公共管理公共人力資源難勵新經(jīng)濟時代，加速公共部門中掌握信息技術(shù)，做好公共管理與公共服務(wù)人才培養(yǎng)、吸引、使用是做好中國公共部門人力資源開發(fā)的關(guān)鍵，但是，由于目前人力資源市場化程度低，開放程度不夠，高層管理人才、專業(yè)人才沒有完全進入市場，工資、收入也未真正配套.公共部門人才流動的自由度以及工資的市場化程度大約只在ω%到70%之鬧B與此相關(guān)聯(lián)的中介服

3、務(wù)也處于租放服務(wù)階段，社會化程度和專業(yè)化水平部比較低，信息也較為分散，管理手段也相對落后，這與公共部門的需求之間在存在著很大矛盾.事實證明，用現(xiàn)代人力資源開發(fā)的先進理念，指導(dǎo)并改進企業(yè)人力資源開發(fā)工作的機制，充分發(fā)掘井利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，參與國際競爭，取得了較大競爭優(yōu)勢.從這個意義上看，建立與國際接軌的公共部門入才資源開發(fā)新體制，在完善激勵機制，發(fā)揮好比較優(yōu)勢等方面，各類企業(yè)人力資源開發(fā)的思路和經(jīng)驗很值得學(xué)習(xí)和借鑒.1對公務(wù)員激勵機制的

4、理解公務(wù)員激勵機制是公務(wù)員管理機制的重要組成部分.它是指政府引導(dǎo)國家公務(wù)員的行為方式和機制觀念，以實現(xiàn)共同的行政目標(biāo)，按預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⑿姓Y源分配給國家公務(wù)員或行政組織的過程.簡而言之，國家公務(wù)員的激勵機制是政府引導(dǎo)國家公務(wù)員的行為方式和價值觀念以實現(xiàn)行政白楊西如主程.與企業(yè)的激烈競爭和收入不穩(wěn)定相比，公務(wù)員具有職業(yè)穩(wěn)定、工資收入逐年增加.福利有保障的優(yōu)越性.但是這些工作滿意感并不能成為激勵公務(wù)員積極工作的內(nèi)在動力。我國公務(wù)員隊伍中

5、長期存在不良現(xiàn)象，如:效率低下，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，鷹敗盛行，士氣低落、得過且過，安于現(xiàn)狀、不思進取等.作者認為，導(dǎo)載這些現(xiàn)象的原因是公務(wù)員激勵機制的不健全和不完善.公務(wù)員激勵機制直接決定激勵目標(biāo)、激勵內(nèi)容、激勵孚段等的再選擇.一般來說，公務(wù)員激勵機制的理念以對人性的不同認識為邏輔起點，井在此基礎(chǔ)上形成的基本思路、基本原則為主要內(nèi)容.1922我國公務(wù)員激勵機制創(chuàng)新的現(xiàn)實制約因素公務(wù)員激勵機制是→個復(fù)雜的制度體系，對它的創(chuàng)新涉及到這個制度體系內(nèi)

6、的a些重要制度的改革，其中考核制度、績妓評估制度和工資制度都對公務(wù)員激勵機制創(chuàng)新起到不可忽現(xiàn)的作用，這些制度的不合理之處已經(jīng)成為公務(wù)員激勵機制創(chuàng)新的現(xiàn)實障礙。首先，公務(wù)員考核制度的激勵功能表現(xiàn)為通過將考核結(jié)果與公務(wù)員的獎懲、職務(wù)升降、級別和工資的調(diào)整等掛起鉤來.使公務(wù)員積極工作，盡、盡責(zé).把考核結(jié)果與公務(wù)員實際的.切身的利益緊窯掛鉤，值得考檳制度成為公務(wù)員制度激勵機制中最有娥的滋勵手段，并激發(fā)公務(wù)員的竟?fàn)幰庾R，調(diào)動公務(wù)員的積極性和主動性

7、.但是，目前公務(wù)員考核內(nèi)容抽象模糊，考核標(biāo)準(zhǔn)可操作性差.在考核制度上缺乏客觀量化的考核標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的考核方怯和專業(yè)化的考核人員，考核結(jié)果還不能做到既起激勵作用，又能有力地約束低效率的行為.其次，績效評估制度的基本功能是撒劇，它構(gòu)成了政府業(yè)績提高的誘因機制和動力機制。但績效悍估的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)具有一定的穩(wěn)定性，導(dǎo)致績效評估制度的變革成本總是很高，所以現(xiàn)有的績效評估制度不僅呈現(xiàn)出激勵功能襄退現(xiàn)象，甚至還對公務(wù)員激勵機制創(chuàng)新產(chǎn)生了抑制作用.再次，工

8、資制度不能充分體現(xiàn)吸引人才激勵競爭的功能，統(tǒng)一的工資管理體制和工資標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性，工資的適應(yīng)性較差，依然存在著平均主義.職位決定工資，公式化的工資增長規(guī)則難以調(diào)動公務(wù)員的職極性和創(chuàng)造性.最后，公務(wù)員培訓(xùn)11無泌滿足公務(wù)員個性化的需求.目前，除了4暫行條例P的第十章對培訓(xùn)有所規(guī)定外，新頒布的4中華人民共和國公務(wù)員訟》對公務(wù)員的培訓(xùn)作了詳細的規(guī)定，但沒有制定有關(guān)培訓(xùn)的經(jīng)費保障，施教機構(gòu)資格認證、培訓(xùn)質(zhì)量評估以及如何實施初任.任職.更新知識和

9、專業(yè)知識培訓(xùn)的具體辦法和規(guī)定，回學(xué)術(shù)交流此外，對公務(wù)員培訓(xùn)的重要性認識不夠、公務(wù)員培訓(xùn)教育基礎(chǔ)建設(shè)滯后、公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容陳|日、方式和方怯僵化等也使目前的培訓(xùn)項目超不到激勵作用。3新公共行政理論丁公務(wù)員激勵機制理念的創(chuàng)新新公共管理運動是一場以市場經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)的行政管理實踐，它將對公務(wù)員“經(jīng)濟人“與“政拍人“雙重特性進行奮機桐合，實現(xiàn)對公務(wù)員人性假設(shè)認識的全面突擊。它認為公務(wù)員是→個“政治人但首先應(yīng)該是一個理性的“經(jīng)濟人即其是以自身利益

10、的的最大化來參與社會活動的。為此，它提出，公務(wù)員激勵機制建立的基本路線是形成一套“以市場為導(dǎo)向，以利益激勵為基點，以政治激勵為特色，并輔之以道德激勵和法制約束的多元化、制度化的激勵機制“o(張建強，2∞2)新公共管理從經(jīng)濟人預(yù)設(shè)的公私利益和諧觀出發(fā)，以市場驅(qū)動模式來實現(xiàn)公共部門的激勵兼容，從而達到提升政府經(jīng)濟理性的目的。經(jīng)濟人假設(shè)在公共部門中的運用重塑丁入們對官僚人性的認識，為新公共管理的市場驅(qū)動、激勵兼容奠定了基礎(chǔ)，具體而言:首先，在

11、非市場決策中運用經(jīng)濟人假設(shè)統(tǒng)一了人類在經(jīng)濟活動和政治活動中的行為動機，打破了傳統(tǒng)的公私分殊。私營部門的管理技術(shù)、激勵手段，對于公共部門來說也是可以借鑒和移用的。其次，經(jīng)濟人假設(shè)不僅凸顯人的自利性，更強調(diào)公私利益的和i皆性，即自利的個人會在適當(dāng)?shù)闹贫劝才畔路浅鲇诒疽獾卮龠M公共利益。4新公共行政理論下公務(wù)員激勵機制方式、手段的創(chuàng)新4.1公務(wù)員考核制度的刨新突出績效觀念和效率評估，完善績效考核，這是新公共管理的基本內(nèi)容，也是公務(wù)員激勵機制重塑

12、的重要取向。公務(wù)員績效考核機制的科學(xué)化要求根據(jù)崗位的特點、職責(zé)和權(quán)限等建立一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系，增強考核內(nèi)容的針對性和可操作性g要求嚴(yán)格遵守公開、公正、公平等基本原則，運用360度全方位考核標(biāo)準(zhǔn)，實行分級分類考核。績效考核的核心是.以素質(zhì)論人才，重實績用干部，注重公務(wù)員的能力發(fā)揮與提高。實施公務(wù)員績效考核，不僅能夠激發(fā)公務(wù)員比業(yè)績、1蘭貢獻的積極性，還能為發(fā)現(xiàn)人才‘培養(yǎng)人才、使用人才提供可靠的依據(jù)，從而有效促進公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的提升

13、。4.2建立合理的薪酬管理制度建立公正、公平、合理的新酬管理制度是公共管理變革中國高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化【學(xué)術(shù)版】CHINESEUNIVERSITYTECHNOLOGYTRANSFER中公務(wù)員激勵機制方式和后段系統(tǒng)完善的重點c立包括兩個方面的內(nèi)容z一是提高薪酬，二是合理設(shè)計薪酬體系。把公務(wù)員的業(yè)績和薪酬聯(lián)系起來，拉開薪酬的合理差距。當(dāng)人們的行為出現(xiàn)差別時，利益分配要體現(xiàn)相應(yīng)的差別，獎懲分明，這樣才能起到薪酬的激勵作用。4.3完善公務(wù)員培訓(xùn)制度

14、建立和完善公務(wù)員培訓(xùn)哉規(guī)體系，使培訓(xùn)有怯可依。重視和加強人才培訓(xùn)方面的立訟工作，21∞5年4月27日第十屆全國人大常務(wù)委員會第十五次會議通過的目中華人民共和國公務(wù)員挫，2006年1月1日施行。使我國的公務(wù)員制度和培訓(xùn)工作獲得更加權(quán)威性的戰(zhàn)律保障。首先，豐富和創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，增強針對性和實用性。公務(wù)員培訓(xùn)要以提高綜合素質(zhì)為核心，堅持“干什么、學(xué)什么、缺什么、補什么“原則，不斷豐富和創(chuàng)新培訓(xùn)的內(nèi)容。其次，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。根據(jù)

15、社會變革對公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展需要，要大力改革公務(wù)員培訓(xùn)模式和組織形式，創(chuàng)造體現(xiàn)公務(wù)員特點和時代特色、靈活有效的培訓(xùn)形式，不斷增強培訓(xùn)吸引力，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。再次，必須充分有效利用社會培訓(xùn)資源。針對公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)薄弱、培訓(xùn)體系不夠完善的狀況，要改革原來黨政機關(guān)干部培訓(xùn)主要由各級黨校承擔(dān)的體制，逐步建立完善的培訓(xùn)體系?？傊?，中國激勵機制的建立和完善布利于每個公務(wù)人員主動性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。由于人的需求的多樣性、多層次性，調(diào)動人的

16、主動性、積極性和創(chuàng)造性的方怯也是多種多樣的，只有完善并綜合運用各項激A制度，完善晉升制度、薪酬管理制度和考核制度，才能充分激發(fā)公務(wù)人員的潛力，達到行政效率的最佳狀態(tài)。參考文獻:1張學(xué)棟鄭俊田，全球化與新經(jīng)濟關(guān)于中國公共部門人均資源開發(fā)的幾點思考，2006年E王艷，新公共服務(wù)視野下我國公務(wù)員激勵機制創(chuàng)新，江西行政學(xué)院學(xué)報，2006年7月第8卷第3期3[美]戴維奧斯本，彼德普拉斯特立.，摒棄官僚制:政府再過的五項戰(zhàn)略[M].北京，中國人民大

17、學(xué)出版社，2002.4時美英末曉峰，我國公務(wù)員素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查分析及對策以南京市公務(wù)員素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查為例，((前沿，2006年第9期5岳林琳王關(guān)峰，淺析中國公務(wù)員考核制度的激勵功能，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2006年第五卷第一期(總第f九期)[美]喬治弗雷德里克森公共行政的精神1M].北京:中國人民大學(xué)出版社，20037張強，建構(gòu)公務(wù)員激勵機制的原則及其模式，公共行政，2002，(1)B曹靜，企業(yè)薪酬激勵對公共部門的啟示，法制與社會，2006年