[管理學(xué)] 陳振明《公共管理學(xué)》課件完整版

1、歡迎同學(xué)們參加天津大學(xué)MPA學(xué)習(xí)！天津大學(xué)管理學(xué)院天津大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理研究所王世彤wangst@tju.edu.cn,公共管理碩士 MPA核心課程 公共管理學(xué)

2、 1、公共管理學(xué)在整個(gè)課程體系中的地位2、為什么選這本教材？3、本課程體系的基本思路主要參考書«公共管理學(xué)» 張成福、黨秀云著 人大出版社 «公共管理學(xué)» 陳振明 主 編 人大出版社 «行政組織管理» 吳 剛 著 清華大學(xué)

3、出版社 «公共行政學(xué)» 竺乾威 主 編 復(fù)旦大學(xué)出版社 «新有效公共管理者» （美）史蒂文 ? 科恩威廉 ? 埃米克著 人大出版社,第一章 緒 論 第一節(jié) 公共管理與公共管理學(xué)一、什么是公共管理？常見的幾種公共管理的定義1、新途徑說公共管理是由公共行政發(fā)展而成的一種新途徑，它是以傳統(tǒng)的行政管理為框架體系，以企業(yè)管理和一般

4、管理的方法作為工具。所以，公共管理是公共行政的發(fā)展與延續(xù)，是公共行政的一個(gè)分支。2、新方法說公共管理是公共行政領(lǐng)域中的一部分，主要是涉及行政方案設(shè)計(jì)、組織重建、公共政策與規(guī)劃、預(yù)算制度、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理以及各種的方法與藝術(shù)。3、新整合說公共管理是對行政的一般方面進(jìn)行整合的研究，它將人力、財(cái)政、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計(jì)劃、組織、控制職能相融合。,4、新概念說公共管理是比公共行政更大的概念，不僅包含公共行政

5、，還包含非行政的公共服務(wù)系統(tǒng)。因此從公共行政到公共管理不僅是范圍的擴(kuò)大，而且其理論、功能和方法都將被大大拓展。以上四種是對比公共行政而言的定義。5、公共管理就是各種各樣的對公共事務(wù)的管理公共管理是以公共組織為依托，運(yùn)用公共權(quán)力，為有效實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)。 （入學(xué)考試大綱） 6、我們比較傾向的定義是4與5的綜和。公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會公共事務(wù)的過程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公

6、共利益，以及向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）中所進(jìn)行的管理活動(dòng)。（北大陳慶云教授）本定義的主要內(nèi)涵：★強(qiáng)調(diào)了公共管理與以營利為目的的企業(yè)管理的區(qū)別。★突出了公共管理與公共行政所涵蓋的范圍不同?！镏赋龉补芾砼c公共行政在管理的主體上以及主客體之間的關(guān)系不同?！锕补芾韺?shí)施的方法與過程與公共行政有所不同。,國家研究生專業(yè)目錄 門 類 一級學(xué)科 二級學(xué)科

7、 管理科學(xué)與工程 管理學(xué) 工商企業(yè)管理 農(nóng)林管理 公共管理 行政管理

8、 ┇ ┇ 社會保障 ┇

9、 ┇,,,歐文 . 休斯論述的行政與管理在概念上的區(qū)別 行 政 管 理注重程序，范圍與過程 注重程序與過程，更注重結(jié)果強(qiáng)調(diào)服從命令 強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的

10、責(zé)任嚴(yán)格的層級觀念 相對淡化的層級觀念命令和指揮人們實(shí)現(xiàn)公 組織和指導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共服務(wù)需要指出的是：政府的行政管理是公共管理的主要部分，在公共管理領(lǐng)域中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。,,,二、公共管理學(xué)公共管理學(xué)是一門研究公共管理的學(xué)科依據(jù)陳慶云教授的定義可以說： 公共管理學(xué)是一門研究社會公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。它以政府與非政府的公共組織在維護(hù)、增進(jìn)與分

11、配公共利益以及向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）過程中所進(jìn)行的管理活動(dòng)為研究對象，是一門實(shí)踐性、綜合性和操作性很強(qiáng)的學(xué)科。與行政學(xué)相比，公共管理學(xué)主要具備以下特征：1、全新的理論框架2、更廣泛的綜合性3、高度的實(shí)踐性和可操作性4、系統(tǒng)的學(xué)術(shù)性和規(guī)范性,三、公共產(chǎn)品的概念 公共產(chǎn)品是這樣一種物品，在增加一個(gè)人對它分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增長（它們的消費(fèi)是非競爭性的），而排除任何人對它的分享

12、都要花費(fèi)巨大的成本（它們是非排他性的）。世界銀行97年發(fā)展報(bào)告中的定義：公共產(chǎn)品是指非競爭性的和非排他性的貨物。非競爭性是指一個(gè)使用者對該產(chǎn)品的消費(fèi)并不減少它對其他使用者的供應(yīng)，非排他性是指使用者不能被排除在對該產(chǎn)品的消費(fèi)之外。如果我們能夠把服務(wù)也看作是一種無形的產(chǎn)品的話，公共服務(wù)也就被包含在公共產(chǎn)品之內(nèi)了。由此可見，公共產(chǎn)品的特征主要是：1、公共產(chǎn)品消費(fèi)的非競爭性。2、公共產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性。3、公共產(chǎn)品提供的自然

13、壟斷性。,公共產(chǎn)品的主要分類：1、按照滿足非排他性的程度分為：嚴(yán)格滿足非排他性的“純公共產(chǎn)品”不能嚴(yán)格滿足非排他性的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”2、按照滿足非競爭性的程度分為：嚴(yán)格滿足非競爭性的“純公共產(chǎn)品”不能嚴(yán)格滿足非競爭性的“擁擠性公共產(chǎn)品”3、按照公共產(chǎn)品本身的特性分為：有形的產(chǎn)品——硬公共產(chǎn)品無形的產(chǎn)品——軟公共產(chǎn)品4、按照公共產(chǎn)品的提供范圍不同分為：全國性公共產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品,第二節(jié) 從行政管

14、理理論到新公共管理理論一、從原始社會到封建社會的行政行政管理是從國家的誕生開始的。原始社會的管理是以氏族部落管理為代表，主要靠血緣、傳統(tǒng)、習(xí)俗和原始崇拜來維系的。氏族部落的管理將生產(chǎn)狩獵、分配、內(nèi)部事務(wù)、外部事物（血親復(fù)仇與生存空間爭奪）的管理融為一體的簡單、純樸的自然式管理。原始氏族管理的三大特點(diǎn)：1、氏族的管理權(quán)力由全體氏族成員共同擁有，一切重大事務(wù)由氏族大會決定。2、氏族首領(lǐng)負(fù)責(zé)對具體事物的管理，但其權(quán)力由氏族大會授

15、予，首領(lǐng)的地位與一般氏族成員完全平等，由氏族大會選舉產(chǎn)生并可以隨時(shí)撤換。3、氏族成員對氏族管理的服從是完全出自于自覺和自愿基礎(chǔ)之上?！皼]有士兵、憲兵和警察，沒有貴族、國王、總督、地方官和法官，沒有監(jiān)獄，沒有訴訟，而一切都是有條有理的?！?在產(chǎn)生了私有制之后，就出現(xiàn)了國家和相應(yīng)的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)奴隸社會與封建社會的行政管理是建立在“王權(quán)神授”基礎(chǔ)之上，有著強(qiáng)烈的人身依附色彩?！捌仗熘履峭跬?，率土之賓莫非王臣?！敝袊糯饨ㄖ髁x

16、社會的發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，發(fā)育充分和完善。春秋時(shí)代的官吏監(jiān)察制度漢朝的官吏選拔制度宋朝的科舉考試制度中國封建社會中成長的管理思想 資治通鑒 貞觀政要 孫子兵法二、傳統(tǒng)行政管理理論（行政學(xué)） 現(xiàn)代意義上所談?wù)摰男姓W(xué)與行政管理是一百多年前誕生于西方社會。十九世紀(jì)西方的行政管理現(xiàn)狀黑暗時(shí)代與政黨分贓制,十九世紀(jì)美國的“城市機(jī)器”與“城市老板”紐約州的特威德集團(tuán)匹茨堡皇帝威廉芬波士頓沙皇馬丁

17、.盧馬克費(fèi)城國王詹姆斯.麥柯瑪尼斯傳統(tǒng)行政管理理論的三個(gè)階段性標(biāo)志1852年英國 «關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告»伍德羅.威爾遜的«行政學(xué)研究» 韋伯的理想官僚組織理論,«行政學(xué)研究» 中的重要觀點(diǎn)：行政獨(dú)立于政治之外民選政治家負(fù)責(zé)制定政策，職業(yè)行政部門執(zhí)行政策?！靶枰⒁獾淖钪匾囊稽c(diǎn)是這樣一條真理，它有幸已經(jīng)被我們的文官制度改革家做了如此廣泛

18、的堅(jiān)決宣傳。這條真理是行政管理置身于政治所特有的范圍之外。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治無需自找麻煩地去操縱行政機(jī)構(gòu)?！薄罢问钦渭业奶厥饣顒?dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！睂W(xué)習(xí)十八世紀(jì)中期普魯士的行政官僚機(jī)制“我們引進(jìn)了大米，卻無須使用筷子”值得指出的是，“由于政治官員履行行政職責(zé)和行政人員承擔(dān)政治責(zé)任而嚴(yán)重混淆”事實(shí)上的政治與行政分離是一種神話。,韋伯的理想官僚組織

19、理論主要觀點(diǎn):以理性的、正式規(guī)定的法律制度規(guī)范為權(quán)威中心實(shí)施管理。1．在勞動(dòng)分工基礎(chǔ)上規(guī)定每個(gè)崗位的權(quán)力和責(zé)任，并把它制度化。2．建立有序的等級職位系統(tǒng)，并以制度形式鞏固下來。3．明確規(guī)定職位對人應(yīng)有能力的要求。根據(jù)技術(shù)資格挑選組織成員。4．原則上所有人都服從制度規(guī)定，不是服從于某個(gè)人。5. 每個(gè)管理人員只負(fù)責(zé)特定的工作，擁有執(zhí)行自己職能所必要的權(quán)力，權(quán)力要受到嚴(yán)格的限制，服從有關(guān)章程和制度的規(guī)定。6．管理者的職業(yè)化。有

20、固定報(bào)酬，謀求晉升的機(jī)會，忠于職守而不是忠于某人。官僚制的優(yōu)越性個(gè)人與權(quán)力相分離理性精神與合理化精神的體現(xiàn)適合工業(yè)革命以來大型企業(yè)組織的需要在韋伯理論中公職人員的狀況,傳統(tǒng)行政管理理論其它的基礎(chǔ)與來源泰勒的科學(xué)管理理論1．科學(xué)管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。2．為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，需要挑選和培訓(xùn)第一流的工人。3．要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器、材料和工作環(huán)境。4．采用刺激性的工資報(bào)酬制度激勵(lì)

21、工人努力工作。5．勞資雙方應(yīng)變對立為合作，共同為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率努力。6．把計(jì)劃職能和執(zhí)行職能分開，以科學(xué)工作方法取代經(jīng)驗(yàn)工作方法。7．實(shí)行職能工長制，細(xì)化生產(chǎn)過程管理。8．管理控制中實(shí)行例外原則，管理人員只對例外事項(xiàng)(重大事項(xiàng))保留處置權(quán)力。,法約爾的一般組織理論組織管理的14條管理原則⑴勞動(dòng)分工原則；(2)權(quán)力與責(zé)任對等原則；(3)紀(jì)律原則；(4)統(tǒng)一指揮原則；(5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則；(6)個(gè)人利益服從整體利益的原則

22、；(7)員工報(bào)酬原則；(8)集權(quán)原則；(9)等級系列原則；(10)秩序原則；(11)公平原則；(!2)人員穩(wěn)定原則；(13)首創(chuàng)精神原則；(14)團(tuán)結(jié)合作原則。,20年代以來西方政府行政管理確立的基本框架：古典主義的經(jīng)濟(jì)理論——自由經(jīng)濟(jì)理論三權(quán)分立的政治權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)行政與政治分離的行政中立官僚制行政組織（規(guī)制型行政組織）,三、對傳統(tǒng)行政管理理論的批評與新公共行政運(yùn)動(dòng)從40年代到60年代期間一直沒有停止過

23、對傳統(tǒng)行政學(xué)的批判1、對政治與行政兩分法的批判對社會價(jià)值觀念的反思----公平優(yōu)先原則在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)不了的兩分法神話 回歸政治學(xué)的口號2、對忽視人的行為特點(diǎn)的批判人際關(guān)系理論以及行為科學(xué)與泰勒管理理論之間的爭論3、對脫離社會環(huán)境背景的批判市場失效問題 凱恩斯主義的興起4、對僵化的官僚體制的批判官僚制與民主制的沖突 對公務(wù)員的非人性化要求官僚制并沒有預(yù)想的

24、高效率 關(guān)注投入和操作程序忽視產(chǎn)出與效果在對傳統(tǒng)行政管理理論批判的基礎(chǔ)上逐步出現(xiàn)的新公共行政運(yùn)動(dòng),在60年代前后，隨著世界范圍的政治潮流向左轉(zhuǎn)，在行政管理領(lǐng)域形成的新公共行政理論運(yùn)動(dòng)新公共行政運(yùn)動(dòng)的主要觀點(diǎn)：政府必須用看得見的手去干預(yù)經(jīng)濟(jì)政府必須解決市場所不能自發(fā)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控問題行政與政治不能分離社會不平等現(xiàn)象本身就是政治問題，行政要以社會公平為目標(biāo)，公平優(yōu)先原則，扶助弱者，關(guān)注窮人的愿望和福利主義。過

25、于僵化的官僚體制不能適應(yīng)社會的發(fā)展按照韋伯理論建立的大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型，分權(quán)化與增強(qiáng)彈性。適應(yīng)快速變化比標(biāo)準(zhǔn)化更重要。尋求解決問題的辦法而不是恪守于制度體制由于新公共行政運(yùn)動(dòng)缺乏系統(tǒng)和連貫性，未能確立自己的地位來取代傳統(tǒng)行政管理理論，未能成為一個(gè)獨(dú)立的理論發(fā)展階段。,四、新公共管理理論 自80年代以來，出現(xiàn)的一種新的公共管理理論改革潮流，開始取代傳統(tǒng)的行政管理理論成為主流。又稱“管理主義”、“企業(yè)型政府理論”、“后

26、規(guī)制型組織理論”、“后官僚制理論”、“新保守主義”。這種反傳統(tǒng)的潮流很快占據(jù)上風(fēng)，使持這種觀點(diǎn)的政治人物上臺執(zhí)政。如撒切爾、里根等。這種改革實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、縮小政府規(guī)模和縮減財(cái)政規(guī)模。2、減少政府部門的權(quán)力。3、改變行政組織的結(jié)構(gòu)。4、將部分政府職能和任務(wù)交由市場來承擔(dān)。5、國有資產(chǎn)私有化。6、縮減社會福利，更多的公共產(chǎn)品改為有償提供。,這種理論和改革產(chǎn)生的背景：1、政府規(guī)模和財(cái)政規(guī)模多年來無休止的

27、膨脹，社會不堪重負(fù)。2、由凱恩斯主義興起的政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)并未能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。3、由福利主義造成的社會負(fù)擔(dān)過重和社會生產(chǎn)率下降。4、官僚制的弊端越來越突出，使政府成為公眾和媒體抨擊的對象。5、西方國家進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代和不斷出現(xiàn)的重大的科學(xué)技術(shù)發(fā)展。6、一些新的經(jīng)濟(jì)理論和管理理論的出現(xiàn)，“保守主義”勢力抬頭。7、國際社會主義運(yùn)動(dòng)進(jìn)入低潮。,新公共管理理論內(nèi)容眾多、流派紛呈，眾多的學(xué)者論點(diǎn)并不一致，目前很難確定一個(gè)唯

28、一的理論體系。但其中比較一致的觀點(diǎn)也很明確，主要包括：1、強(qiáng)調(diào)變行政為管理。◆改變行政人員只需要服從和執(zhí)行的現(xiàn)狀。行政組織也要有長期目標(biāo)、長期戰(zhàn)略，組織和個(gè)人都要承擔(dān)責(zé)任?！敉怀龇?wù)意識，進(jìn)而借鑒企業(yè)的顧客至上的觀念。◆從行政體制本身支持和推進(jìn)社會民主進(jìn)程?！魪?qiáng)調(diào)分權(quán)化?！艄膭?lì)創(chuàng)新和變革。2、突破傳統(tǒng)官僚制（規(guī)制型組織）的束縛?！舾淖冃姓黧w內(nèi)部上下級關(guān)系?！粼诮M織內(nèi)部從集體主義轉(zhuǎn)向個(gè)人主義?！糁匾暼穗H關(guān)系?！?/p>

29、靈活的人員流動(dòng)?！艚⒂行У膬?nèi)部激勵(lì)機(jī)制。,3、強(qiáng)調(diào)明確行政組織的目標(biāo)、責(zé)任和進(jìn)行績效考核。◆目標(biāo)與責(zé)任的層層落實(shí)?！魧M織和個(gè)人建立可衡量的績效標(biāo)準(zhǔn)?！糇⒅貙Y(jié)果、效果、產(chǎn)出的控制。4、在行政職能中引入市場機(jī)制，并且將更多的公共產(chǎn)品交由民營。◆借鑒企業(yè)管理的理論、技術(shù)和方法?！糇⒅靥岣咝??！敉黄谱匀粔艛唷！衾檬袌鰜韺?shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置?！艄步M織內(nèi)部也要引入競爭。 5、行政和公務(wù)員不能脫離政治。◆公務(wù)員對政

30、策、政治負(fù)責(zé)?！籼岣咝姓芾淼耐该鞫??！粲行У谋O(jiān)督機(jī)制。,目前理論界對新公共管理理論的批評：1、公共管理與企業(yè)管理有著本質(zhì)上的不同。2、理論上的論證和實(shí)踐中的效果不一致。3、人不是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。4、增加了社會的不平等。 5、實(shí)踐中不可能拋棄傳統(tǒng)行政管理理論。6、對公共組織和公共行政的抨擊是不客觀的。 為什么公共組織和政府更容易受到抨擊？1、環(huán)境因素的影響。2、受到的束縛更多。3、牽涉更大范圍人們的利益。4、成績難

31、以衡量，缺點(diǎn)顯而易見。5、安全有效的出氣筒。6、容易被監(jiān)督、被矚目。7、社會民眾參與意識的增強(qiáng)。,五、小結(jié)通過本小節(jié)的介紹，提出以下幾點(diǎn)請大家注意：1、公共行政的變革及其理論的發(fā)展是與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步密切聯(lián)系的。2、公共組織以及行政管理是與政治密不可分的。3、從傳統(tǒng)行政管理理論到新公共行政運(yùn)動(dòng)再到新公共管理理論并不是截然分開的、相互取代的階段，而是不斷改進(jìn)、承前啟后的過程。4、與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)水平、社會政治體

32、制、社會文化積淀相適應(yīng)的公共管理模式才是最好的模式。5、我們采用的“公共管理”的概念并非專指“新公共管理理論”。,第三節(jié)、中國公共管理改革思考一、我國機(jī)構(gòu)改革回顧1、52年的第一次改革仿蘇體制 中央集權(quán) 政務(wù)院改國務(wù)院 中央政府部門增加到81個(gè)2、第二次改革 57年至59年精簡和調(diào)整機(jī)構(gòu) 向地方下放權(quán)力 對全面仿蘇的反思。3、第三次改革 61年至65年總結(jié)大躍進(jìn)的失誤，扭轉(zhuǎn)

33、宏觀失控問題。全國進(jìn)一步精簡81萬干部。4、文革的沖擊與撥亂反正 66—78文革中的非正常變動(dòng)，國務(wù)院部門由79個(gè)減為32個(gè)。76年以后撥亂反正，沿用50年代舊體制國務(wù)院逐步恢復(fù)到100個(gè)部門。5、第四次改革 82—85三年體制改革任務(wù)，撤并機(jī)構(gòu)裁減人員，解決副職過多問題。國務(wù)院部門減為61個(gè)，全國機(jī)關(guān)人員減少21萬。分灶吃飯、實(shí)行利改稅。,6、第五次改革 88年轉(zhuǎn)變政府職能，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)。向地方放權(quán)，向企業(yè)放

34、權(quán)。中央政府減少9700干部充實(shí)基層。7、第六次改革 93年進(jìn)一步解決政企不分，機(jī)構(gòu)臃腫、脫離群眾、效率低下等弊端。國務(wù)院部委改行業(yè)協(xié)會、部門由86個(gè)減為59個(gè)。全國精簡200萬人。8、第七次改革 98年進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)，調(diào)整權(quán)限，依法行政。國務(wù)院組成部門減少11個(gè)，大約精簡一半的干部編制。9、新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的改革實(shí)踐二、存在的問題1、需要轉(zhuǎn)變的觀念問題▲不能完全排除個(gè)人利益▲高官與普通人有相

35、同的行為動(dòng)機(jī),▲政府、官員、與人民的關(guān)系。 ▲社會主義民主的思想基礎(chǔ)▲制度與機(jī)制是解決問題的根本2、幾個(gè)突出的問題▲干部選拔制度▲真實(shí)反映民眾意愿的渠道▲公共管理決策的規(guī)則問題▲中國的利益集團(tuán)▲政府職能轉(zhuǎn)換與政企分開▲機(jī)構(gòu)臃腫與吃飯財(cái)政,第四節(jié)、與公共管理理論相關(guān)的幾個(gè)新理論一、公共選擇理論公共選擇理論的前提丹尼斯. 繆勒的定義： 公共選擇理論可以定義為非市場決策的經(jīng)濟(jì)研究

36、，或者簡單的定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。公共選擇理論的主題與政治科學(xué)的主題是一樣的：國家理論，投票規(guī)則，投票者行為，政黨政治學(xué)，官員政治等等。公共選擇理論研究的方法仍然是使用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法。像經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，公共選擇理論的基本行為假設(shè)是，人是一個(gè)自利的、理性的、追求效用最大化的人。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析政治問題。選擇什么？如何選擇？人類社會的兩個(gè)市場論,公共選擇理論幾個(gè)淺顯論點(diǎn)的介紹1、公共產(chǎn)品與“逃票乘車”2、科斯定理3、兩

37、黨競選的沙灘定律4、尋租理論其他論點(diǎn)利益集團(tuán)理論、官員效用最大化、多黨競爭模型、政府失靈理論以及投票規(guī)則理論等等。從公共選擇理論中可以導(dǎo)出的結(jié)論西方的民主是一種有缺陷與不合理的民主政府干預(yù)只能起負(fù)面作用公共選擇理論的缺陷理性人假設(shè)的片面性 塔洛克的革命模型完全寄希望于規(guī)則與制度某些結(jié)論過于極端片面,二、博弈論一種多人利益沖突、相互影響的決策理論。定義：關(guān)于相互依存中理性行為的研

38、究。屬于常用的數(shù)學(xué)分析方法簡單舉例：囚徒博弈 B囚徒 坦白 抵賴 A囚徒 坦白 -8，-8 0，-10 抵賴

39、 -10，0 -1，-1對于A，B任一囚徒其最優(yōu)策略是坦白。這就是一種均衡狀態(tài)，學(xué)術(shù)上稱其為納什均衡。它反映的是個(gè)人理性與集體理性的問題，如石油輸出國組織、公共福利事業(yè)等。,,,,,智豬博弈類似童話中有一大一小兩只聰明的豬，住在一個(gè)自動(dòng)化的豬圈中，豬圈的一端是食槽，另一端是投放飼料的一個(gè)杠桿，踩一下杠桿會有10個(gè)單位的飼料進(jìn)入豬食槽,但是誰踩杠桿要付出2個(gè)單位的成

40、本。兩只豬跑動(dòng)的速度一樣，但大豬吃食快（7：3）。 小豬 踩 等 大豬 踩 5，1

41、 4，4 等 9，-1 0，0大豬的最優(yōu)策略 —— 踩，小豬的最優(yōu)策略 —— 等。這是一種多勞不多得的問題，類似股份公司的大股東與小股東的關(guān)系問題，還有市場上的大企業(yè)與小企業(yè)的新產(chǎn)品研究開發(fā)問題。一個(gè)村莊兩戶人家，一個(gè)很富，一個(gè)很窮，村路不好走，誰來修路呢？制造大豬對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好處。,,,,,靜態(tài)，動(dòng)態(tài)博弈，和不

42、完全信息下的博弈前面的例子是參與博奕的雙方同時(shí)決策，沒有先后的反應(yīng)時(shí)間，這是靜態(tài)博弈，而實(shí)際當(dāng)中常常是根據(jù)對方的行動(dòng)來決定自己的行動(dòng)，先行動(dòng)者也要考慮自己的行動(dòng)會對后者有什么影響，后者將會如何行動(dòng)，這屬于動(dòng)態(tài)博弈。這里所說的還是所有參與者都知道博奕的規(guī)則、博奕的結(jié)構(gòu)和各方的偏好與狀態(tài)，在許多情況下（常常是多數(shù)情況下），這一點(diǎn)實(shí)際上并不成立，參與各方的信息并不完全和不充分，這就構(gòu)成了不完全信息下的博弈問題。斗雞博弈的例子

43、 乙 進(jìn) 退甲 進(jìn) -3，-3 2，0 退 0，2 0，0,,,,,博弈理論是

44、分析多方?jīng)Q策之間關(guān)系的工具，通常在公共管理領(lǐng)域用作分析相關(guān)利益者之間的均衡，成為制定管理策略的方法。目前國內(nèi)常見到的博弈分析應(yīng)用如：政策與制度設(shè)計(jì)分析競爭與合作分析交通控制與誘導(dǎo)沖突與談判模型政府與企業(yè)關(guān)系分析國際關(guān)系與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易分析,三、委托—代理理論 信息學(xué)科與經(jīng)濟(jì)學(xué)科的交叉產(chǎn)生了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)，它首先提出了不完全信息假定，即信息是不完全的。同時(shí)由于信息的不完全導(dǎo)致交易雙方所得到的信息是不對稱的

45、，這種不對稱可能使合同難以成立，最終喪失市場有效運(yùn)作的基礎(chǔ)。代理理論就是在此基礎(chǔ)上提出了研究和建立不對稱信息下“委托—代理”關(guān)系的激勵(lì)協(xié)調(diào)機(jī)制，其基本原則就是激勵(lì)相容（激勵(lì)兼容）。所以代理理論是研究如何指導(dǎo)代理關(guān)系優(yōu)化設(shè)計(jì)的一種理論。代理理論的前提是：1、委托人與代理人的目標(biāo)不同。2、委托人與代理人各自掌握的信息不對稱。3、信息是可以購買的。（獲得信息是要花成本的）代理理論要解決的問題是：設(shè)計(jì)和建立一種能夠有效保證代理人

46、的行為符合委托人利益和愿望的激勵(lì)機(jī)制（通常是合同），明確代理人的責(zé)任和利益，從而實(shí)現(xiàn)委托人的利益最大化。,代理問題舉例：高校教師的工資計(jì)時(shí)還是計(jì)件？固定工資？月光下的操作工誰做監(jiān)督者？我們再簡單膚淺的談?wù)搶?shí)際中的代理關(guān)系博弈問題：車主與出租車司機(jī)的代理關(guān)系與利益均衡不完全監(jiān)督下的最佳方案—高校公司的代理關(guān)系與利益均衡公共管理領(lǐng)域誰是委托者？誰是代理人？委托者與代理人的位置轉(zhuǎn)換現(xiàn)象——是誰侵害了對方的利益

47、如何設(shè)計(jì)委托者與代理人之間的代理機(jī)制。尋找解決公共管理問題的激勵(lì)兼容方案,四、交易成本理論 交易成本可以被定義為進(jìn)行交易活動(dòng)所投入的資源的價(jià)值度量。其它的主要概念是： 單位交易成本——平均每實(shí)現(xiàn)一次交易服務(wù)所支付的成本。邊際交易成本——為多提供一次交易服務(wù)所支付的成本。交易的效率——交易成本與交易效用之比。 利用交易成本的概念，我們可以從企業(yè)、市場或政府

48、等多種提供公共產(chǎn)品的交易方式中選擇單位交易成本最低者。 利用邊際交易成本的概念，我們可以發(fā)現(xiàn)不同交易方式之間的界限在哪里，還可以得知，隨著交易次數(shù)的增長（期限的延長）交易的成本呈上升還是下降的趨勢。,通過對交易效率的分析，可以判斷某些公共產(chǎn)品是由市場提供好還是政府自己組織生產(chǎn)好。有些時(shí)候，雖然通過市場交易方式可以引入競爭從而導(dǎo)致降低成本，但是交易過程本身的費(fèi)用如果太高的話，反而是一種不明智的選擇

49、。 建立良好的社會誠信系統(tǒng)能有效的降低社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易成本。 金融體制改革、市場活動(dòng)的法制化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都能直接影響市場的交易成本。 公共管理活動(dòng)能有效的影響社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易成本，從而也對社會經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生重要影響。 政府投資與政府財(cái)政同樣存在交易成本問題，降低交

50、易成本也是政府行政管理需要考慮的方面。 政府有責(zé)任在社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中建立與維護(hù)降低交易成本的機(jī)制。,五、社會資本理論（社會資本概念） 社會資本理論是上個(gè)世紀(jì)80年代末由西方學(xué)者提出的概念，經(jīng)十余年的發(fā)展，開始受到人們的重視。1、什么是社會資本？ 社會資本的概念非常復(fù)雜，各派學(xué)者意見不同。但是大家都認(rèn)為其對于社會發(fā)展與公共管理具有十分重要的意義。 A 社會資本是

51、有別于貨幣資本、人力資本，存在于社會結(jié)構(gòu)之中，它為社會結(jié)構(gòu)之間的行為者進(jìn)行交易與協(xié)作等特定活動(dòng)提供便利的資源，它包括規(guī)范、信任、關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)和慣例等形式。B 社會資本是指社會組織的那些可通過促進(jìn)協(xié)調(diào)行動(dòng)而提高社會效能的特征，比如信任、規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)。C 社會資本的現(xiàn)代定義是能帶來共同收益的社會規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。,D 社會資本是指在國家權(quán)利之外，通過民眾自由地將個(gè)體人力資本進(jìn)行有機(jī)的社會結(jié)合而生成，能夠促進(jìn)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)和

52、社會心理結(jié)構(gòu)。大致可包括：合作性企業(yè)和自愿性社團(tuán)組織、暢通和諧的橫向交往網(wǎng)絡(luò)、民主自治的社會契約、互相信任的心理認(rèn)同、互學(xué)共進(jìn)的競爭合作心態(tài)。 2、社會資本的作用 社會資本雄厚的國家，經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展就比較迅速；社會資本薄弱的國家，經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展則比較遲緩；而社會資本缺乏的國家，也就是個(gè)體人力資本的能量由于劣質(zhì)社會關(guān)系和劣質(zhì)心理關(guān)系結(jié)構(gòu)而被壓抑，被消磨的國家，經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展不僅停止，還可能倒退。社會資本的有無、多

53、少已經(jīng)成為一國能否迅速發(fā)展的必要條件。(1)降低交易成本(2)優(yōu)化資源配置(3)提升行為主體的行動(dòng)力與執(zhí)行力(4)強(qiáng)化社會自組織能力,3、我們應(yīng)該如何培育提高社會資本 中國社會資本的積累首先應(yīng)從構(gòu)建社會資本的自組織系統(tǒng)做起。 民眾在自組織過程中逐步建立民眾自治規(guī)則系統(tǒng)——社會規(guī)范。 培育民眾之間的互相信任關(guān)系，是中國民眾社會資

54、本培育的第三方面。 建立民眾互學(xué)共進(jìn)心理系統(tǒng)是中國社會資本積累的第四個(gè)方面。 政府與公共管理者在提高社會資本方面應(yīng)承擔(dān)重要的責(zé)任。,,第二章  行政組織管理 行政管理在現(xiàn)代社會公共管理領(lǐng)域起著主導(dǎo)作用，討論公共管理問題時(shí)任何人都不能回避行政管理問題。同樣，在公共管理學(xué)中所研究的公共組織中，行政組織占有主要的地位，影響和制約著公共管理領(lǐng)域的發(fā)展。所以

55、作為公共管理學(xué)的主要內(nèi)容，本章圍繞行政組織的一些管理問題展開分析與討論。第一節(jié) 行政組織與行政環(huán)境 行政環(huán)境與行政管理之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系。行政組織是行政管理的主體與載體，其與行政環(huán)境之間也存在同樣的辯證關(guān)系。1、行政組織是由于環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。2、行政組織必須適應(yīng)行政環(huán)境。3、行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致行政組織的發(fā)展變化。4、行政組織對行政環(huán)境也有很明顯的能動(dòng)作用。,一、

56、地理、自然資源環(huán)境的影響地理與自然資源環(huán)境對國家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化的諸多方面有著重要的影響。也不可避免的影響行政組織。英國的政治、軍事、行政與其他歐洲國家存有較大不同。中東產(chǎn)油國家的行政管理的體現(xiàn)了高成本高消費(fèi)的特點(diǎn)。地緣政治對行政組織不可避免的影響。二、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的影響生產(chǎn)力的發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。自然經(jīng)濟(jì)---政府不必對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)---一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都由政府部門控制。

57、市場經(jīng)濟(jì)---（混合經(jīng)濟(jì)）政府的間接宏觀調(diào)控與微觀的市場自發(fā)調(diào)節(jié)相結(jié)合。不同的經(jīng)濟(jì)體制行政組織的任務(wù)、職能、規(guī)模都不相同。不同的科技發(fā)展水平對行政組織的影響也不相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平還間接的影響人們的觀念。,三、社會文化傳統(tǒng)的影響不同的國家、地區(qū)、民族有著不同的文化傳統(tǒng)觀念。同一國家（地區(qū)）中不同的人們（不同階層、不同民族）觀念也不相同?？缥幕芾恚ㄓ址Q比較管理學(xué)）中用于衡量不同社會文化傳統(tǒng)的主要特征：權(quán)力距

58、離（權(quán)力差距）個(gè)人主義與集體主義長期導(dǎo)向與短期導(dǎo)向不確定性規(guī)避社會性別角色,12個(gè)國家或地區(qū)五種文化導(dǎo)向特征分析 1995年國家或地區(qū) 權(quán)力距離 個(gè)人主義 男性化 不確定性規(guī)避 長期導(dǎo)向巴西 14 26 27 21 6委內(nèi)瑞拉

59、 5 50 3 22 /美國 38 1 15 43 17英國 44

60、 3 10 47 18法國 16 10 25 10 /德國 42 15

61、 9 29 14瑞典 47 11 53 50 12荷蘭 40 4 51

62、 35 10日本 33 22 1 7 4印度 10 21 20 45

63、 7香港 15 37 18 49 2泰國 21 39 44 30 8說明：1－－53名

64、排序，1為最強(qiáng)(高)，53為最弱(低)。,世界上多元化的文化傳統(tǒng)之間，存在的只是五彩繽紛的各具特色，而沒有明顯的優(yōu)劣之分。過大的權(quán)力距離容易導(dǎo)致的消極后果：① 國民對行政管理的淡漠。② 清官期待心理。③ “官本位”盛行。④ 逆來順受和對權(quán)威的迷信。公共政策的社會性別分析四、社會變遷的影響 各種社會的政治經(jīng)濟(jì)制度、社會結(jié)構(gòu)、人口、社會規(guī)范、文化、風(fēng)俗等社會現(xiàn)象的發(fā)展和變化都屬于社會變遷。較大和較快的社會變

65、遷將使原有的社會系統(tǒng)失去平衡，必然對行政組織形成沖擊。行政組織也將阻擋或適應(yīng)這種變遷。五、國際環(huán)境的影響 指一個(gè)國家與世界各國之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等各方面的相互關(guān)系。 當(dāng)前國際環(huán)境對各國行政組織的影響日益擴(kuò)大的趨勢。,第二節(jié)   規(guī)制型組織管理 世界各國的行政組織基本上都屬于規(guī)制型組織。針對我國目前的行政管理改革現(xiàn)狀，從規(guī)制型組織理論開始進(jìn)行分析討論有著一

66、定的現(xiàn)實(shí)意義。規(guī)制型組織在西方發(fā)達(dá)國家行政管理歷史中的地位和現(xiàn)狀。一、  規(guī)制型組織的特點(diǎn)1 、標(biāo)準(zhǔn)化 對于任何一個(gè)要求實(shí)現(xiàn)一定程度正規(guī)化的組織，無論是企業(yè)組織還是行政組織都必須采用標(biāo)準(zhǔn)化的組織建設(shè)原則。組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容主要是三個(gè)方面：即專業(yè)化分工、工作指標(biāo)化和工作人員統(tǒng)一化。,(1)專業(yè)化分工專業(yè)化分工是組織標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，其原則是使組織內(nèi)部每個(gè)職位的工作盡可能的單一化。(2)工作指標(biāo)化

67、按照每個(gè)職位的工作類型，在工作分析的基礎(chǔ)上確定其應(yīng)該完成的工作數(shù)量、質(zhì)量、程序和時(shí)間。(3)工作人員統(tǒng)一化在同樣的職位中，對工作人員的文化水平、工作技能水平、身體素質(zhì)等各方面的條件要求應(yīng)該是具體的、標(biāo)準(zhǔn)的和統(tǒng)一的?，F(xiàn)代行政組織管理的理論研究和實(shí)踐已經(jīng)證明了組織標(biāo)準(zhǔn)化存在的優(yōu)勢和弊端,2、秩序化組織的運(yùn)作秩序是組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。任何一個(gè)系統(tǒng)都要按照一定的秩序運(yùn)動(dòng)，包括系統(tǒng)內(nèi)部的秩序和本系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間以及與更大系統(tǒng)之間的秩序

68、。實(shí)質(zhì)就是相關(guān)各部分（各職位、各部門、各組織）間的相互聯(lián)系的方式、渠道和程序的有序化，或稱這些聯(lián)系在時(shí)間和空間上的規(guī)范性。3、非人情化這是規(guī)制型組織的主要優(yōu)點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)對人的一視同仁和公平、平等。不僅在組織內(nèi)部如此，對組織外部的服務(wù)對象（顧客）也是如此。非人情化的實(shí)現(xiàn)主要依靠：,（1）、公開的選拔制度。 （2）、標(biāo)準(zhǔn)化的職位設(shè)計(jì)和工作程序。 （3）、公開有效的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)和考核。 （4）、有效的監(jiān)控與獎(jiǎng)罰手段。4、