中小學校長負責制的問題與對策研究.pdf

1、中小學校長負責制的問題是近年來教育管理領域研究的熱點之一。本文用問卷和訪談的方法對我省實施校長負責制的兩個市(縣)學校的校長和教師進行了調查，經過系統(tǒng)整理分析，認為校長負責制的問題突出表現在：上級對學校的束縛過多，校長的人事權、財務權等辦學自主權沒有得到落實；校長個人的作用被過分地夸大，英雄校長觀得到強化，導致校長權力被放大，因而在學校內部管理中獨斷專行；學校民主管理弱化，教師的權益受到損害；校長的責權不對稱，使校長缺乏內在壓力四個方面

2、。造成這些問題的原因是復雜的，首先是由于校長負責制理論本身，存在概念內涵不清、負責指向不明確、有關規(guī)定相互沖出的問題；其次，教育行政部門職能不清，過多地干預學校的內部管理，使校長缺乏辦學自主權，限制了校長主動性的發(fā)揮；再次，校長由上級選拔和任命機制，使校長官本位思想嚴重，這不但造成了任人唯親，而且不利于人才的公平競爭，限制了更多的優(yōu)秀人才選拔到校長崗位上來，而且由于教師在校長升遷上沒有發(fā)言權，有可能使校長忽視教師群體的利益；還有就是教師

3、聘任等相關的配套制度改革滯后，影響了校長負責制的有效實施。因此，必須綜合實施解決這問題的對策，第一，轉變政府職能，減少行政干預，這是實施校長負責的前提，如果沒有政府的放權，很難保障學校的自主辦學權，校長負責制還只能是停留在理論層面，而不能變成實踐；第二，建立現代校長管理制度，借鑒教育發(fā)達國家的經驗，在校長的準入條件、遴選程序、校長任期和校長的勝任標準等方面建立規(guī)范，以優(yōu)化中小學校長隊伍；第三，加快教育人事制度改革進程，實施教師聘任制；第

4、四，健全行政問責制度，在問責主體、問責范圍、問責原則等方面加以細化和完善，以加強校長的自我約束，減少校長工作中的不作為，提高學校的管理質量，還可以使校長重視教師群體的利益；第五，完善學校民主管理機制，形成對校長權力的制衡。主要是實行教師參與決策制度、校務公開制度、聽證制度和社區(qū)參與學校管理制度，這些制度不僅可以有效地形成權力制衡，同時可以較好地發(fā)揮教師的主動性和創(chuàng)造性，同時保障教師自身利益，使民主管理落到實處，從而使校長負責制真正地實施