城市居民最低生活保障對象動態(tài)變化研究——以青島市市南區(qū)為例.pdf

1、1999年,國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》正式標志著我國城市居民最低生活保障制度(以下簡稱為“低保”制度)邁入了法制化的軌道?！暗捅！敝贫仁俏覈鐣Ｕ象w系的重要組成部分,它的建立和實施對保障城鎮(zhèn)居民基本生活、維護社會和諧穩(wěn)定起到了舉足輕重的作用,因此又被稱為社會“最后一道安全網”。毋庸置疑,在“低?！敝贫鹊膶嵤┻^程中,城市居民最低生活保障對象(以下簡稱“低?！睂ο?是其直接受益者和落腳點,因此對它進行研究和探索是完善我國“低

2、?！敝贫鹊囊粋€重要途徑。特別是縱向研究其動態(tài)變化情況更是能間接的反應出我國經濟社會的發(fā)展情況以及“低?！敝贫鹊倪\行效果和存在的問題,并能為加強“低?！睂ο蟮膭討B(tài)化管理提供一個借鑒渠道,因此非常具有理論和現(xiàn)實意義。
　　 青島市作為我國東部重要的沿海城市,改革開放以來在經濟建設和社會發(fā)展等方面都取得了令人矚目的成就,但從另一方面來看,其經濟體制的改革力度以及經濟結構的變化幅度也相應的較為劇烈,因此城市貧困問題比較嚴重,這在一定程度

3、上制約了經濟和社會的進一步發(fā)展。因此,青島市從1994年開始就先于全國展開了“低保”工作并取得了顯著的成效。市南區(qū)是青島市“低保”制度實施的示范區(qū),“低?！钡膶嵺`及管理工作相應的也比較規(guī)范和有序,制度實施的16年來取得了較為滿意的社會效果,同時,制度延續(xù)的長時性也為本次研究提供了可行性。
　　 本文以青島市市南區(qū)為研究對象進行了一次小規(guī)模的實證研究,主要采用文獻研究和訪談相結合的方式,闡述青島市市南區(qū)“低?！睂ο?6年中的動態(tài)變

4、化規(guī)律,通過對數(shù)據(jù)的分析可以得出以下幾條規(guī)律,首先,“低?！睂ο蟪尸F(xiàn)出逐年遞增的動態(tài)發(fā)展態(tài)勢,制度覆蓋面不斷擴大,納入“低?！敝贫鹊氖忻裨絹碓蕉?。其次,“低保”制度本身肯定存在著一些吸引“低?！睂ο蟆斑M入”的因素。第三,在“低?！睂ο笾?大部分都是具有勞動能力的人員,且這種趨勢還在不斷的上升。最后,“低保”對象的動態(tài)化管理較難得到有效地實施,這為部分“低?！比藛T“只進不出”提供了條件。
　　 在得出這些規(guī)律的基礎上,筆者試圖從客

5、觀原因和主觀因為兩方面揭示導致這種變化與規(guī)律的影響因素?？陀^原因包括經濟因素、社會因素和政策因素三部分；主觀原因則主要從“被動低?！焙汀爸鲃拥捅！眱煞矫孢M行闡述。在深層次的剖析隱匿在動態(tài)變化背后的一系列內在問題之后,提出了城市低保制度“身份化”的概念,并對其產生原因、基本特征以及非預期后果等進行了探討。最后,從公平與效率相結合的角度入手,以宏觀經濟、社會大眾、個人思想、制度政策四個方面為出發(fā)點,提出了解決“低保”對象動態(tài)變化問題的對策與