控制或合作-社區(qū)治理中的政府行為研究.pdf

1、從中國城市基層社會的發(fā)展脈絡可見,在單位制時代,社會完全處于政府的控制之下；隨著單位制的解體和社區(qū)建設的提出,社區(qū)逐漸成為一個具有創(chuàng)新活力的空間,生發(fā)于社會基層的公民社會組織開始打破行政管理體制的束縛。但是,黨和政府在社區(qū)中的延伸與擴張逐漸使相對獨立的公民社會組織在權力和資源上依附或從屬于國家體系,于是,公民社會組織“被動地”在參與中成長。與此同時,社會矛盾不斷凸顯,政府由控制轉向合作將是城市基層社會治理的一種可行路徑；因此,社區(qū)治理結

2、構轉型和社會管理體制改革成為新時期理順政府與社會關系的良好契機。
　　 從社區(qū)治理主體間關系和社區(qū)治理主體及其功能區(qū)分度兩個維度構建出的社區(qū)治理分類模型,將當前中國城市社區(qū)治理分為參與式、保障式、全能式和資本式四種；分析表明,這個模型具有一定的解釋力。國家與社會合作關系的建立應強調各自的主體性,這也意味著,政府對社會的管理存在一個邊界。社區(qū)以其多元化的主體及其復雜關系成為理順政府與社會關系的絕佳研究場域。在社區(qū)治理結構上,政府在