論高校問責(zé)制.pdf

1、高校雖然不是直接的國家行政機(jī)關(guān)，但其作為公共管理組織中的非營利組織享有一定的公權(quán)力，成為高等教育公權(quán)力的行使者。這種公權(quán)力源于國家教育權(quán)力的下放，源于國家和人民的授權(quán)，這種公權(quán)力體現(xiàn)在國家賦予高校的一系列辦學(xué)自主權(quán)上。為了保障高校的公權(quán)力，高等教育法確立了高校自治的法人地位，賦予了高校享有包括自主招生在內(nèi)的七個(gè)重要方面的辦學(xué)自主權(quán)。依據(jù)“權(quán)責(zé)對等”的原則，高校在行使權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)負(fù)有與之對等的責(zé)任，換句話說，一旦高校若沒有履行好公共權(quán)

2、力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)接受譴責(zé)、處罰等消極后果。要實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)對等”，必須對公權(quán)力行使者進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，以防權(quán)力的濫用和失范，所以高校行使的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督。高校問責(zé)制是一種責(zé)任制度，它與高校權(quán)力及其行使是共生的，是一對“雙胞胎”，如影隨形，高校權(quán)力的確立，必然伴隨問責(zé)制度的建立。高校問責(zé)制的建立對于控制高校權(quán)力濫用、預(yù)防腐敗發(fā)生、確保公共高等教育資源為公益目的服務(wù)、發(fā)揮高等教育資源的效益最大化、保障利益相關(guān)者的利益、實(shí)現(xiàn)高等教育公平等有著重要意義

3、。 從目前看來，國內(nèi)對問責(zé)制的研究主要集中在行政領(lǐng)域的官員問責(zé)制建設(shè)方面，涉及高校問責(zé)制建設(shè)的研究仍顯匱乏和不足，國內(nèi)學(xué)者對高校問責(zé)制建設(shè)的研究還處于初步探索階段。因此，高校問責(zé)制研究成為一個(gè)較為前沿的問題，也是一個(gè)涉及到政治學(xué)、法律、教育學(xué)、公共管理學(xué)等不同學(xué)科理論與知識的跨學(xué)科研究。隨著高等教育管理體制改革的深化，建立高校問責(zé)制勢在必行，對高校問責(zé)制建設(shè)的研究具有鮮明的時(shí)代性和前瞻性。 本文介紹了高校問責(zé)制建設(shè)的研究

4、背景、研究意義和研究現(xiàn)狀，對高校問責(zé)制的概念和內(nèi)涵作了界定，分析了高校問責(zé)制的理論基礎(chǔ)、高校問責(zé)制建設(shè)的原因和意義。在此基礎(chǔ)上著重分析了目前高校問責(zé)制建設(shè)存在的困難和障礙。最后，針對高校問責(zé)制建設(shè)的難點(diǎn)提出了對策和建議，主要有：優(yōu)化推行高校問責(zé)制的環(huán)境氛圍；健全高校問責(zé)的法制體系，實(shí)現(xiàn)問責(zé)運(yùn)作制度化；落實(shí)高校自主權(quán)，增強(qiáng)高校的權(quán)責(zé)意識；推進(jìn)高校權(quán)力授受制度化建設(shè)；改革高校內(nèi)部管理模式，明確責(zé)任主體的職責(zé)權(quán)限；建立高校利益相關(guān)者權(quán)益保障機(jī)