國民政府“新縣制”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制.pdf

1、本文以國民政府“新縣制”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制作為研究對(duì)象，從以下幾個(gè)方面對(duì)這一問題進(jìn)行探討： 第一章：回溯清末至國民政府“新縣制”實(shí)行前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。簡述了清末、北洋政府時(shí)期和國民政府《縣組織法》框架時(shí)期的區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))體制。 第二章：論述“新縣制”鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的頒布與建立。國民政府于1939年頒布并推行了《縣各級(jí)組織綱要》及一系列法令，時(shí)人稱之為“新縣制”；“新縣制”下縣與保甲之間僅設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別創(chuàng)設(shè)民意機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)。

2、 第三章：闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)民意機(jī)關(guān)及其運(yùn)作。首先，介紹了“新縣制”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度的設(shè)計(jì)，其中包括各級(jí)民意機(jī)構(gòu)的設(shè)置和選舉制度；其次，考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民意機(jī)關(guān)的運(yùn)作情況，分別分析了戶長會(huì)議與保民大會(huì)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)的操作狀況。 第四章：闡述“新縣制”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及保甲行政機(jī)構(gòu)分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所和保辦公處，行政人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和保甲長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、保甲長按規(guī)定應(yīng)由選舉產(chǎn)生。在“新縣制”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政得到了充實(shí)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、保甲長的選舉及任職存在種種弊端

3、；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的運(yùn)作在一定程度上推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展。 第五章：探討“新縣制”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政?！靶驴h制”賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以獨(dú)立地位，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政并未能普遍形成。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入主要靠攤派；鄉(xiāng)鎮(zhèn)造產(chǎn)雖取得一定成績，但其對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)和生活也造成了危害。 結(jié)語：從正反兩方面歸納分析了“新縣制”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的得失。一方面，這種體制的建立構(gòu)成了中國地方政治和行政體制現(xiàn)代化的內(nèi)容，為國家基本制度的建設(shè)方面做出了貢獻(xiàn)；另一方面，由于