河南省基層公務(wù)員激勵(lì)不足問(wèn)題研究——基于對(duì)開(kāi)封縣公務(wù)員的調(diào)查.pdf

1、從1993年10月1日《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》到2006年1月1日《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的正式實(shí)施，公務(wù)員管理走上了法制化的道路，在公務(wù)員激勵(lì)方面發(fā)揮了巨大的作用。1998年底，我國(guó)公務(wù)員制度為了適應(yīng)現(xiàn)代政府職能的發(fā)展及管理方式的變化，為了實(shí)現(xiàn)政府人力資源管理的科學(xué)化、高效化和職業(yè)化，在中央、省、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)政府機(jī)關(guān)建立。其中，縣、鄉(xiāng)級(jí)公務(wù)員處于金字塔的底端，他們工作在基層，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

2、與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基層領(lǐng)導(dǎo)力量，是服務(wù)型政府建設(shè)的直接推動(dòng)者，是基層政權(quán)積極運(yùn)轉(zhuǎn)的有效執(zhí)行者，是保持基層社區(qū)穩(wěn)定的承載者，是基層群眾的直接服務(wù)者。北宋文學(xué)家蘇洵在《心術(shù)》中開(kāi)宗明義地提出：“為將之道，當(dāng)先治心，水不激不躍，人不激不奮?！痹诂F(xiàn)代，激勵(lì)更成為了社會(huì)生活中不可或缺的重要因素。因此，對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)在我國(guó)公務(wù)員人力資源管理中發(fā)揮著極其重要的作用，它有利于調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的工作積極性，有利于提高基層公務(wù)員的工作效率，有利于基層人力

3、資源的優(yōu)化開(kāi)發(fā)，有利于形成良好的團(tuán)隊(duì)觀念與社會(huì)影響?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定，堅(jiān)持監(jiān)督約束和激勵(lì)保障并重的原則，并在薪酬制度、績(jī)效考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方面做出了積極性的改進(jìn)。但是，在現(xiàn)實(shí)工作和生活中，許多基層公務(wù)員抱怨薪酬待遇低、競(jìng)爭(zhēng)存在不公平現(xiàn)象，一些基層民眾抱怨貪污腐敗現(xiàn)象得不到嚴(yán)懲，公務(wù)員素質(zhì)普遍不高。為什么出現(xiàn)這些現(xiàn)象?如何解決這些問(wèn)題?這些需要逐一得出答案。近期，國(guó)內(nèi)外人力資源專家及眾多學(xué)者對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的研究斐然成章，有一些是頗有

4、價(jià)值的。但是，針對(duì)廣大基層公務(wù)員所面臨的激勵(lì)不足問(wèn)題研究相對(duì)匱乏，尤其是針對(duì)我國(guó)的第一人口大省——河南省的基層公務(wù)員激勵(lì)不足問(wèn)題研究仍缺乏力作。鑒于此，筆者對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)研究，以期能對(duì)基層公務(wù)員激勵(lì)方面有所裨益。
　　 本文從促進(jìn)河南省基層公務(wù)員激勵(lì)的必要性和可行性出發(fā)，采用歷史文獻(xiàn)、問(wèn)卷調(diào)查及國(guó)內(nèi)外比較的研究方法，立足基層現(xiàn)實(shí)，針對(duì)河南省基層公務(wù)員激勵(lì)不足問(wèn)題展開(kāi)研究，創(chuàng)新性的提出要在河南省基層建立學(xué)習(xí)型組織，提高基層公務(wù)員的綜

5、合素質(zhì)，促使個(gè)人價(jià)值目標(biāo)與政府價(jià)值目標(biāo)整合，從而提高政府的公共服務(wù)能力和公信力。全文共分為四個(gè)部分。
　　 第一部分，以西方激勵(lì)理論為基礎(chǔ)，并進(jìn)行相關(guān)梳理，包括布坎南的公共選擇理論、馬斯洛的需要層次理論、斯金納的強(qiáng)化理論、亞當(dāng)斯的公平理論及赫茨伯格的雙因素理論。第二部分，筆者以河南省開(kāi)封縣不同級(jí)別、不同年齡的基層公務(wù)員為樣本，從薪酬、獎(jiǎng)懲、晉升、競(jìng)爭(zhēng)、培訓(xùn)等方面對(duì)其激勵(lì)狀況展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查，總結(jié)了當(dāng)前河南省基層公務(wù)員存在薪酬激勵(lì)不足

6、、負(fù)激勵(lì)懲戒性不夠、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)功能弱化及職業(yè)培訓(xùn)激勵(lì)欠缺。第三部分，深度剖析河南省基層公務(wù)員激勵(lì)不足問(wèn)題的主、客觀原因，首先，從人性角度出發(fā)，忽視“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)；其次，從監(jiān)督理念、監(jiān)督主體及反饋渠道綜合分析，缺乏有力的監(jiān)督；再次，從公平原則及競(jìng)爭(zhēng)上崗方面分析，缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；最后，從培訓(xùn)理念及政策執(zhí)行角度出發(fā)，人力資源觀念欠缺。第四部分，筆者在理論研究、總結(jié)問(wèn)題、剖析原因的基礎(chǔ)之上，有針對(duì)性的提出了強(qiáng)化河南省基層公務(wù)員激勵(lì)的對(duì)策：首先