涉訴信訪制度研究——政治學(xué)與法學(xué)交叉的視角.pdf

1、本文的主題是涉訴信訪在現(xiàn)代社會(huì)中的命運(yùn)。論文從政治學(xué)與法學(xué)交叉的視角，分析了我國政法傳統(tǒng)體制下，涉訴信訪制度變遷的動(dòng)力、軌跡、發(fā)展趨勢，運(yùn)用規(guī)范分析、歷史分析和比較分析的方法，論證了以下基本觀點(diǎn)：傳統(tǒng)政治文化與新中國革命意識(shí)形態(tài)的暗合，是涉訴信訪能夠逐步制度化的基本根據(jù)。而涉訴信訪的權(quán)利救濟(jì)功能，則是觀念上和潛規(guī)則中行政與司法不分的政法傳統(tǒng)體制及其制度安排的要求和體現(xiàn)。隨著國家和社會(huì)治理法治化進(jìn)程的推進(jìn)，在建設(shè)和諧社會(huì)和現(xiàn)代化司法制度的

2、背景下，涉訴信訪的權(quán)利救濟(jì)功能終將因其存在條件的逐步喪失而走向終結(jié)，保留其意見表達(dá)功能。這一過程的轉(zhuǎn)化需要公民意識(shí)的養(yǎng)成、民事再審制度的完善以及其他相關(guān)配套制度的合力作用。本文除導(dǎo)論和結(jié)語外，共分六章。
　　 導(dǎo)論。首先介紹選題的意義。涉訴信訪問題是一個(gè)獨(dú)具中國特色的政治和法律問題。制度設(shè)計(jì)的初衷與運(yùn)行實(shí)踐的偏離，功能預(yù)設(shè)與實(shí)際作用的沖突及其日益陷入困境的運(yùn)行狀況，要求我們從多角度、多層次進(jìn)行綜合分析與研究。在提出問題的基礎(chǔ)上，

3、對(duì)目前信訪問題的研究狀況及特點(diǎn)進(jìn)行概括，并對(duì)本文的研究方法與理論和研究框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行交代。
　　 第一章，涉訴信訪的概念闡釋。通過梳理學(xué)界已有的認(rèn)識(shí)，分析信訪的一般涵義和涉訴信訪的基本內(nèi)涵，對(duì)涉訴信訪與申訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、政治參與、權(quán)利救濟(jì)等諸多概念之間的聯(lián)系與區(qū)別加以辨析，以解決涉訴信訪的內(nèi)涵與外延問題。
　　 第二章，涉訴信訪制度的歷史演進(jìn)。通過對(duì)中國涉訴信訪制度的產(chǎn)生發(fā)展的主要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的描述，分析該制度所具有的政治上和意

4、識(shí)形態(tài)上的正確性及其對(duì)于涉訴信訪能夠逐步制度化的影響作用。
　　 第三章，涉訴信訪的依據(jù)與基礎(chǔ)。傳統(tǒng)政治文化與中國共產(chǎn)黨治國理念、意識(shí)形態(tài)相結(jié)合，構(gòu)成涉訴信訪存在和發(fā)展的意識(shí)形態(tài)和文化基礎(chǔ)；中國共產(chǎn)黨對(duì)中國社會(huì)兩類不同性質(zhì)矛盾的基本認(rèn)識(shí)，追求司法的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，是涉訴信訪存在與發(fā)展的政策基礎(chǔ)：以“實(shí)事求是有錯(cuò)必糾”為指導(dǎo)思想，缺乏既判力規(guī)則限制的民事訴訟制度設(shè)計(jì)，是涉訴信訪的訴訟制度基礎(chǔ)；政法傳統(tǒng)下的法律監(jiān)督體制，是

5、人大等機(jī)構(gòu)處理涉訴信訪的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
　　 第四章，涉訴信訪的政治社會(huì)功能。涉訴信訪制度預(yù)設(shè)有以下功能：證成政治合法性，塑造政治參與途徑，達(dá)成具有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的信息溝通渠道。涉訴信訪所發(fā)揮出的化解糾紛、遏制司法腐敗和促進(jìn)相關(guān)法律、政策的形成與調(diào)整等實(shí)際作用，昭示涉訴信訪在國家治理結(jié)構(gòu)中地位的變化。
　　 第五章，涉訴信訪制度的現(xiàn)狀及其問題。涉訴信訪總量居高不下，重復(fù)性涉訴信訪等非正常信訪狀況沒有根本改變，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定

6、和審判秩序，造成政治合法性的流失：涉訴信訪的行政化處理方式與法院審判職能的矛盾日益凸顯，削弱涉訴信訪的政治參與功能；涉訴信訪與程序正義、效率和安定價(jià)值的沖突，損害司法權(quán)威，使其陷入理論困境，迫切需要完善。
　　 第六章，改革涉訴信訪制度的路徑選擇。漸進(jìn)式分離涉訴信訪的政治與法律功能，弱化權(quán)利救濟(jì)功能，強(qiáng)化政治參與功能。通過建立再審之訴制度，承擔(dān)涉訴信訪的權(quán)利救濟(jì)功能；通過強(qiáng)化人大對(duì)法官的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)涉訴信訪的政治參與功能；完善審級(jí)