問責(zé)機(jī)制下我國責(zé)任政府的構(gòu)建.pdf

1、對(duì)責(zé)任的承擔(dān)是法治社會(huì)政府所應(yīng)具備的一種本質(zhì)屬性，但是這種屬是否能夠作為目標(biāo)加以實(shí)現(xiàn)卻不是必然的，或者至少需要一個(gè)漫長的發(fā)展過程。這其中包括了從理論到現(xiàn)實(shí)的過渡，也包括了從制度到理念的內(nèi)化。
　　在理論上，本文主要從法理學(xué)、行政法學(xué)，并借鑒行政學(xué)等角度詮釋了政府責(zé)任的內(nèi)涵價(jià)值，并提出政府責(zé)任在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上應(yīng)體現(xiàn)為道德責(zé)任、法律責(zé)任、以及行政責(zé)任等。關(guān)于政府責(zé)任的產(chǎn)生，本文認(rèn)為其根源于政府產(chǎn)生之初所具有的一些根本性的價(jià)值理念和功能特征

2、，具體包括社會(huì)契約、主權(quán)在民和道德導(dǎo)向。政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)形式最終體現(xiàn)為責(zé)任政府的構(gòu)建?，F(xiàn)代民主國家在法律、政治體制、公民文化水平方面都存在著差異，這就決定了政府責(zé)任要義與運(yùn)行方式的不同，進(jìn)而必然形成不同特征和形式的責(zé)任政府。因此，本文并沒有一味的借鑒國外的內(nèi)閣制政府基礎(chǔ)上所建設(shè)的責(zé)任政府，也沒有單純的引用例如彈劾制度、公務(wù)員審查制度等制度，而是結(jié)合我國法治背景下，以問責(zé)制度為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，認(rèn)為廣義上的責(zé)任政府是指對(duì)公眾依法提

3、出的各種理性要求，都能夠滿足或做出回應(yīng)的政府。
　　本文將行政問責(zé)制定義為對(duì)政府責(zé)任進(jìn)行全面追究的監(jiān)督機(jī)制。其運(yùn)行價(jià)值在于通過對(duì)政府責(zé)任中消極責(zé)任和客觀責(zé)任的約束與追究，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任中積極責(zé)任和主觀責(zé)任的常態(tài)化與程序化。基于上述分析，我國行政問責(zé)制度應(yīng)具有懲罰、維護(hù)秩序、預(yù)防和救濟(jì)等功能。
　　行政問責(zé)的主體即問責(zé)的施動(dòng)者，通常包括行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)輿論和司法機(jī)關(guān)等，而本文認(rèn)為各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作

4、為人民利益的代表，是行政問責(zé)主體的重要組成部分，也是今后所要努力的方向。按主體內(nèi)涵劃分，問責(zé)包括同體問責(zé)和異體問責(zé)。異體問責(zé)較之同體問責(zé)無疑是一種更有效、更符合民主政治要求的問責(zé)機(jī)制。
　　正如在法律框架內(nèi)必須存在一個(gè)歸責(zé)原則一樣，行政問責(zé)的制度化建設(shè)也必然的內(nèi)涵了行政問責(zé)原則的確定和明晰。具體而言，行政問責(zé)的原則體系在宏觀上應(yīng)包括：在理念上的權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：在內(nèi)涵上對(duì)政府責(zé)任進(jìn)行全面追究的原則；在體系構(gòu)建上應(yīng)以道德判斷作為對(duì)依法問

5、責(zé)的必要補(bǔ)充的原則。
　　事實(shí)上，“問責(zé)制”在我國并非新生事物，只是沒有成為一個(gè)完整的體系，而是只有一些零散的問責(zé)制度。文中對(duì)我國近年來行政問責(zé)在領(lǐng)域上的擴(kuò)展和在制度建設(shè)上的縱深進(jìn)行了發(fā)展進(jìn)程和邏輯上的梳理，并指出我國行政問責(zé)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一系列困境與難點(diǎn)，包括：我國行政責(zé)任規(guī)范的條款在法律中雖有所體現(xiàn)，但并不細(xì)致，執(zhí)行起來也相對(duì)較為困難。在現(xiàn)有的法律中，行政法律所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)很難配套，有些規(guī)定沒有相應(yīng)的義務(wù)，但是在完成這些

6、義務(wù)的同時(shí)卻沒有說明是否應(yīng)負(fù)法律責(zé)任或應(yīng)負(fù)那些法律責(zé)任，有些雖然有配套的法律責(zé)任，但規(guī)定的也并不詳細(xì)，可操作性也十分有限。行政問責(zé)制只是責(zé)任政府最基本的實(shí)踐形式。作為一種政府理念，責(zé)任政府不僅包括保證政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的責(zé)任控制機(jī)制，還意味著責(zé)任意識(shí)作為一種價(jià)值理念內(nèi)化于政府組織的構(gòu)成主體，即責(zé)任意識(shí)的行政人格化。這種行政人格的形成是政府責(zé)任的最高境界，因此也成為責(zé)任政府構(gòu)建的終極目標(biāo)。再有在政府問責(zé)的相關(guān)配套制度方面，行政首長負(fù)責(zé)制不完善、

7、官員問責(zé)制存在許多不足、責(zé)任追究制度的脆弱乏力、行政監(jiān)督制度的弱化等。
　　責(zé)任政府是一系列有效的相關(guān)制度的合成體，是經(jīng)過一系列的實(shí)踐所積累而成的，這離不開公眾的支持，更離不開政府與公民的互動(dòng)。所以我們要建立行之有效的制度體系，在各個(gè)環(huán)節(jié)包括責(zé)任政府的實(shí)踐、加強(qiáng)公民基礎(chǔ)權(quán)力等方面都要加以研究，使政府與公民可以良性互動(dòng)，這些也都是責(zé)任政府構(gòu)建中必不可少的環(huán)節(jié)。
　　構(gòu)建責(zé)任政府，還必須建立全面的責(zé)任制度保障與控制機(jī)制。具體包括

8、：構(gòu)建有效的問責(zé)法律制度，標(biāo)準(zhǔn)的正式制度與一個(gè)國家的權(quán)力是緊密聯(lián)系在一起的，其中法律則是制度的代表之一更是體現(xiàn)的形式之一，因而想要建設(shè)行之有效的問責(zé)制度，首先需要確立與之相關(guān)的法律來確定問責(zé)主體和問責(zé)對(duì)象，還有其具體的適用范圍，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，合法程序，責(zé)任形式和救濟(jì)制度，使其能更加的規(guī)范化；優(yōu)化行政權(quán)力制約機(jī)制及責(zé)任體制，調(diào)整并優(yōu)化公共權(quán)力結(jié)構(gòu)與責(zé)任體制，目的在于建立一種能夠有效制約政府行政權(quán)力的責(zé)任制約體制；強(qiáng)化責(zé)任政府實(shí)踐，建設(shè)中國特色

9、責(zé)任政府，解決觀念問題是一個(gè)方面，另一個(gè)方面需要完善憲法、法律等，更需要將憲法、法律等已經(jīng)規(guī)定了的責(zé)任方式、責(zé)任程序投入到實(shí)踐中去；發(fā)展政府與公民的良性互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建中國責(zé)任政府公民社會(huì)就是一項(xiàng)基礎(chǔ)，對(duì)公民負(fù)責(zé)是責(zé)任政府構(gòu)建的一個(gè)重要前提。要維護(hù)公民的基本權(quán)利，鞏固公民社會(huì)基礎(chǔ)，必須強(qiáng)化政府對(duì)公民的直接責(zé)任關(guān)系，使政府與公民的關(guān)系能夠相互交流切和諧穩(wěn)定。
　　責(zé)任政府的構(gòu)建不能只關(guān)注對(duì)行政人員的約束與制度的構(gòu)建而忽視體制漏洞。缺乏