勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革研究——以執(zhí)行方式視角的分析.pdf

1、勞動(dòng)教養(yǎng)制度雖然在維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定、預(yù)防和減少違法犯罪、教育挽救青少年方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，但是現(xiàn)有勞教制度在理論基礎(chǔ)、制度設(shè)計(jì)和手段方法等方面存在著諸多問(wèn)題，目前已經(jīng)成為國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)中的一個(gè)焦點(diǎn)，因此，勞教制度改革勢(shì)在必行。本文以勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行方式為觀察點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)未來(lái)勞動(dòng)教養(yǎng)改革的重構(gòu)進(jìn)行了分析論證。 本文共分四章。第一章論述了勞動(dòng)教養(yǎng)的歷史變遷與發(fā)展趨勢(shì)。首先從勞動(dòng)教養(yǎng)的概念、特征、性質(zhì)變化來(lái)分析勞動(dòng)教養(yǎng)的發(fā)展歷程，通過(guò)五十

2、多年來(lái)勞動(dòng)教養(yǎng)制度在不同時(shí)期的性質(zhì)定位，體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度進(jìn)行改革的意義，提出新的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)具有正當(dāng)性、先進(jìn)性、合理性和程序公正性。 第二章論述了勞動(dòng)教養(yǎng)制度的應(yīng)然定位。筆者在論證已有的行政處罰說(shuō)、輕罪處罰說(shuō)、分流說(shuō)、特殊司法處分說(shuō)等立法方案的基礎(chǔ)上，得出了贊同第四種觀點(diǎn)的結(jié)論。即將勞動(dòng)教養(yǎng)重構(gòu)為一種司法處分，由人民法院審理裁決，這既符合我國(guó)現(xiàn)行司法體制，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的目標(biāo)，也符合世界許多國(guó)家刑事政策的發(fā)展趨勢(shì)，有利于保

3、障公民的合法權(quán)利。 第三章分析了現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行過(guò)程中存在的矛盾和問(wèn)題。一是執(zhí)行對(duì)象具有政治性，且執(zhí)行對(duì)象擴(kuò)大化易帶來(lái)不確定性；二是執(zhí)行措施剝奪、限制了人身自由，勞教人員的法律地位不明確，執(zhí)行模式特征不鮮明；三是勞動(dòng)教養(yǎng)的決定權(quán)和期限變更權(quán)力集中，缺乏有效的救濟(jì)和制約監(jiān)督制度。 第四章提出了勞教執(zhí)行方式改革的模式選擇，即與社區(qū)矯正相關(guān)聯(lián)或銜接，采取較社區(qū)矯正更為寬松的社區(qū)服務(wù)方式，作為基本的和主要執(zhí)行方式，以封閉式管理為