群眾路線視角下的黨政領(lǐng)導干部競爭性選任制度研究.pdf

1、當前黨政領(lǐng)導干部的競爭性選任制度濫觴于上個世紀的八十年代初，其大背景是十一屆三中全會后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的路線上來，在全面實行改革開放的過程中，政治經(jīng)濟體制改革也逐步展開推進。經(jīng)過多年的探索，2002年所頒布的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，吸納了各地公開選拔和競爭上崗的經(jīng)驗，首次將公開選拔和競爭上崗明確列為黨政領(lǐng)導干部選拔任用的方式之一。其后，《公開選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)

2、定》相繼于2004年頒布實施，《黨政領(lǐng)導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》也于2004年和2009年進行了兩次修訂，初步形成了競爭性選任的制度體系。《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》指出，要加大競爭性選拔干部工作力度，“到2015年，每年新提拔廳局級以下委任制黨政領(lǐng)導干部中，通過競爭性選拔方式產(chǎn)生的應(yīng)不少于三分之一?！雹偈藢萌腥珪M一步深入指出，“全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。堅持黨管干部原則，深化干部

3、人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)?！倪M競爭性選拔干部辦法，……堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象……真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來?！雹?br>　　上述黨政領(lǐng)導干部競爭性選任制度的演進之中，貫徹群眾路線是其制度創(chuàng)新的內(nèi)隱主線。因此，本文以貫徹群眾路線是競爭性選任的應(yīng)有之義作為研究的邏輯起點，在收集、整理黨政領(lǐng)導干部競爭性選任制度的相關(guān)文獻資料的基礎(chǔ)上，

4、通過對黨政領(lǐng)導干部競爭性選任制度的價值取向、制度設(shè)計，及其運行層面、制度完善層面的探討，力求從群眾路線的視角出發(fā)，對傳統(tǒng)的黨政領(lǐng)導干部選任制度與現(xiàn)行的黨政領(lǐng)導干部競爭性選任制度進行比較分析，以此探究制約黨政領(lǐng)導干部選任工作生機和活力的體制、機制障礙，并提出完善黨政領(lǐng)導干部競爭性選任制度的路徑。
　　本文第一部分對黨政領(lǐng)導干部競爭性選任制度進行了理論分析，從闡釋群眾路線的實質(zhì)精神、黨政領(lǐng)導干部競爭性選任的制度內(nèi)涵以及貫徹群眾路線是競

5、爭性任的應(yīng)有之義三個方面分析了黨政領(lǐng)導干部競爭性選任與群眾路線的契合邏輯。
　　本文第二部分和第三部分以貫徹群眾路線是競爭性選任的應(yīng)有之義為分析框架，對黨政領(lǐng)導干部競爭性選任制度的價值取向、制度設(shè)計和運行層面進行了分析。在第三部分中，本文選取了萍鄉(xiāng)市村級黨組織公推直選、深圳市2002年公開選拔副局級領(lǐng)導干部筆試試題以及寧波市江北區(qū)在競爭性選拔工作中全面推行“大評委制”作為案例進行了分析，提出了黨政領(lǐng)導干部競爭性選任制度貫徹群眾路線