經(jīng)濟規(guī)劃的法理學(xué)分析.pdf

1、“十一五經(jīng)濟規(guī)劃綱要”將延續(xù)了50多年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“計劃”首次變成“規(guī)劃”。從“計劃”到“規(guī)劃”的重大轉(zhuǎn)變凸顯政府更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,同時將過多過細的量化指標(biāo)淡化,政府更加注重對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控,政府在經(jīng)濟規(guī)劃實施過程中克服“越位”和“缺位”,邁出政府職能轉(zhuǎn)變的新步伐。與計劃相比,經(jīng)濟規(guī)劃具有宏觀性、中長期性和戰(zhàn)略性的特點。
　　 從經(jīng)濟規(guī)劃與法律的關(guān)系角度分析,經(jīng)濟規(guī)劃與法律有著明顯的界

2、限劃分,違反經(jīng)濟規(guī)劃規(guī)定的義務(wù)并不直接導(dǎo)致法律責(zé)任的承擔(dān),經(jīng)濟規(guī)劃的實施不具備強制性特征,經(jīng)濟規(guī)劃與法律在生成機關(guān)的權(quán)力來源與制定程序上都不同。同時,經(jīng)濟規(guī)劃與法律又存在一定的聯(lián)系,體現(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)劃的法律化方面,其中包括經(jīng)濟規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的法律化,在立法中直接規(guī)定經(jīng)濟規(guī)劃中的指令性任務(wù),以及經(jīng)濟規(guī)劃編制和實施程序的法治化。經(jīng)濟規(guī)劃與法律的聯(lián)系還體現(xiàn)在,經(jīng)濟規(guī)劃與法律是實體與程序的有機結(jié)合,是目標(biāo)與手段、可能與現(xiàn)實、結(jié)果與過程、內(nèi)容與形式的關(guān)

3、系。
　　 從經(jīng)濟規(guī)劃的法律性質(zhì)分析來看,“十一五經(jīng)濟規(guī)劃綱要”是法律文件,具有法律約束力,但這種法律約束力僅僅針對政府。同時,經(jīng)濟規(guī)劃的法治化要在明確經(jīng)濟規(guī)劃的法律性質(zhì)的基礎(chǔ)上,利用法律對經(jīng)濟規(guī)劃的實施進行有效保障,這不同于簡單的計劃法或者經(jīng)濟規(guī)劃法的制定,而是需要實體與程序的全面結(jié)合。
　　 在經(jīng)濟規(guī)劃實施中要遵循責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則是法律中的重要原則,經(jīng)濟規(guī)劃的有效實施必須遵循責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則,正確的