政府績(jī)效考核中控制性指標(biāo)的設(shè)置與實(shí)施——以T市Z街道為例.pdf

1、近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，公共行政管理各行各業(yè)的考核是名目繁多，層出不窮。其目的就是通過考核指標(biāo)的設(shè)置，指標(biāo)的實(shí)施完成情況來達(dá)到考核效果，從而達(dá)到完成目標(biāo)管理、推進(jìn)工作開展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的目的。尤其是在行政管理過程中，指標(biāo)體系運(yùn)用得更為廣泛和具體，指標(biāo)中既有經(jīng)濟(jì)類的，也有社會(huì)類的，還有生態(tài)文明類的。這些名目繁多的指標(biāo)，在很大程度上量化了實(shí)際工作，做到一目了然，促進(jìn)了基層工作的積極性，但是有些指標(biāo)的設(shè)立從某些程度上也給基層增加了

2、工作的壓力。強(qiáng)大的壓力使得政策執(zhí)行、指標(biāo)實(shí)施過程中出現(xiàn)了不同形式的走樣，形成了各式各樣的“基層工作領(lǐng)域?qū)ぷ狻爆F(xiàn)象，這與我們開展績(jī)效考核的初衷是背道而馳的。因此，分析公共行政績(jī)效管理存在的問題，探索改善績(jī)效管理的有效途徑，針對(duì)績(jī)效管理體系提出合理化的對(duì)策建議，成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理改革的必然要求，具有十分重要意義。
　　本文通過國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政府績(jī)效管理的對(duì)比研究，認(rèn)真分析了我國(guó)政府績(jī)效管理考核體系的現(xiàn)狀及存在問題

3、，以T市Z街道為對(duì)象，詳細(xì)介紹了其2013年科學(xué)發(fā)展績(jī)效考核體系及在實(shí)施過程中的“三評(píng)兩定”和“十星級(jí)動(dòng)態(tài)管理”考核模式，同時(shí)闡明了考核結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、計(jì)劃生育三個(gè)關(guān)鍵控制性指標(biāo)在整個(gè)績(jī)效管理考核中的重要性進(jìn)行了深入剖析和研究。
　　第一，通過對(duì)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的設(shè)置與Z街道的實(shí)施，提出控制指標(biāo)以事故死亡人數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)不符合“以人為本”的安全發(fā)展理念、影響到正確界定生產(chǎn)安全事故、影響到關(guān)鍵死亡人數(shù)的上報(bào)三個(gè)弊端，

4、并提出了改進(jìn)指標(biāo)設(shè)置的三個(gè)合理化建議：一是從基礎(chǔ)性工作入手強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；三是探索實(shí)施安全生產(chǎn)總量工作指標(biāo)和主要相對(duì)指標(biāo)相結(jié)合的方法。
　　第二，通過對(duì)信訪穩(wěn)定控制指標(biāo)的設(shè)置與實(shí)施過程的分析，對(duì)信訪中的息訪、看訪、截訪和接訪的各個(gè)環(huán)節(jié)中的“花錢銷號(hào)”等信訪“尋租”現(xiàn)象進(jìn)行了詳盡的描述，街道并且根據(jù)上訪人相對(duì)固定時(shí)間、地點(diǎn)的上訪規(guī)律，也采取了相應(yīng)的對(duì)策，一方面是重點(diǎn)時(shí)間段全部工作人員搞信訪

5、、抓穩(wěn)定：對(duì)上訪老戶實(shí)行“看訪”，對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)行“布訪”，對(duì)會(huì)議地點(diǎn)實(shí)行“守訪”；一方面是派專人到各級(jí)接訪中心常年接訪。接訪該接，但是變了味的接訪令人深醒，從而得出這種不正?，F(xiàn)象發(fā)生的根源在于上級(jí)考核機(jī)制的“高壓”屬性。
　　第三，通過對(duì)街道計(jì)劃生育工作控制指標(biāo)的設(shè)置與實(shí)施過程的分析，認(rèn)真總結(jié)了該控制指標(biāo)在高壓下運(yùn)作存在的弊?。簤簺]了決策依據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；壓抑了基層計(jì)生工作者的人格和良知；造成了檢查形式化嚴(yán)重、與現(xiàn)實(shí)工作相矛盾

6、、助長(zhǎng)了對(duì)生命的漠視等負(fù)面影響。從四個(gè)方面對(duì)改進(jìn)此控制指標(biāo)提出了建議，一是降低考核頻率、減少越級(jí)管理；二是改進(jìn)考核方式、簡(jiǎn)便易行；三是過程注重務(wù)求實(shí)效，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)；四是實(shí)踐群眾路線，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　三個(gè)關(guān)鍵控制指標(biāo)雖彼此獨(dú)立，但高度相似，共同組成了Z街道績(jī)效考核中不可或缺的部分。本文通過對(duì)Z街道三個(gè)控制性指標(biāo)的分析，進(jìn)一步對(duì)整個(gè)指標(biāo)體系提出了改進(jìn)的綜合建議：一是準(zhǔn)確把握街道的比較優(yōu)勢(shì)，合理確定街道的發(fā)展定位；二是適當(dāng)增加社會(huì)