銀川綜合保稅區(qū)監(jiān)督管理法律制度研究.pdf

1、中共十八屆五中全會(huì)提出，“要不斷堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利互贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在全球經(jīng)濟(jì)中廣泛構(gòu)建利益共同體?！蔽覈?guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，結(jié)合“一帶一路”和中阿經(jīng)貿(mào)論壇合作平臺(tái)，積極開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，建立對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際多領(lǐng)域互利共贏的大背景下，銀川綜合保稅區(qū)作為西部崛起的橋頭堡，具備不可比擬的環(huán)境、政策等各方面的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)

2、大動(dòng)力。然而銀川綜合保稅區(qū)在監(jiān)督管理法律制度建設(shè)方面滯后，無(wú)法與寧夏、全國(guó)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐相一致，區(qū)內(nèi)無(wú)統(tǒng)一立法、管理體制不規(guī)范、監(jiān)管主體不明確等現(xiàn)實(shí)困境，給銀川綜合保稅區(qū)全面發(fā)展帶來(lái)無(wú)形中梗阻。因此，銀川綜合保稅區(qū)首先在運(yùn)行過(guò)程中亟需解決監(jiān)督管理法律制度建設(shè)的重要難題。
　　2016年，我國(guó)總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出“創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管模式?！泵鞔_

3、法律監(jiān)管的具體措施，提升部門(mén)主體全面建設(shè)的權(quán)威性和積極性。本文首先以該次會(huì)議精神為統(tǒng)領(lǐng)，從法治視角出發(fā)，對(duì)銀川綜合保稅區(qū)監(jiān)督管理法律制度的基礎(chǔ)理論內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)闡釋，包括研究意義、綜述、創(chuàng)新之處，介紹我國(guó)綜合保稅區(qū)監(jiān)督管理法律制度的基本概況，并解讀國(guó)內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)監(jiān)督管理法律制度，如美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)、德國(guó)漢堡自由港、智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)，我國(guó)的上海自由貿(mào)易區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)、成都綜合保稅區(qū)等成為成功典型進(jìn)行制度探索和經(jīng)驗(yàn)借鑒，將國(guó)內(nèi)外自

4、由貿(mào)易區(qū)發(fā)展進(jìn)行比較對(duì)照來(lái)探索分析銀川綜合保稅區(qū)監(jiān)督管理法律制度的運(yùn)行機(jī)制。其次闡釋了銀川綜合保稅區(qū)監(jiān)督管理法律制度的現(xiàn)狀困境，以及借鑒國(guó)內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，在結(jié)合寧夏區(qū)位及特色優(yōu)勢(shì)，最后提出構(gòu)建銀川綜合保稅區(qū)監(jiān)督管理法律制度新型模式，如確立銀川綜合保稅區(qū)負(fù)面清單管理模式、構(gòu)建事中事后監(jiān)管制度、制定銀川綜合保稅區(qū)寬松開(kāi)放的外匯、金融、投資及稅收管理制度等，提出具有針對(duì)性的對(duì)策及建議，為銀川綜合保稅區(qū)打造首個(gè)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的長(zhǎng)