集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的地方政府職能研究.pdf

1、隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，城市建設(shè)用地供需矛盾顯現(xiàn)，面對(duì)巨大的需求，城市建設(shè)用地?cái)?shù)量有限，人們將目光投向數(shù)量巨大的農(nóng)村集體建設(shè)用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在不改變土地所有權(quán)的前提下，將存量農(nóng)村集體建設(shè)用地或者辦理了批準(zhǔn)手續(xù)的增量農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，進(jìn)而盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，也增加政府的稅費(fèi)收入。更為重要的是，這樣做可以減少無(wú)序隱性流轉(zhuǎn)帶來(lái)的市場(chǎng)失靈，帶來(lái)更多的社會(huì)效益。
　　 伴隨著農(nóng)村改革，土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，原有的管

2、理方式已不適應(yīng)現(xiàn)在的需求，農(nóng)村集體建設(shè)用地的監(jiān)督和管理出現(xiàn)缺位。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了土地資產(chǎn)流失、小產(chǎn)權(quán)房、土地利用重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)生態(tài)效益等市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，這就迫切需要政府的干預(yù)。政府介入集體建設(shè)用地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取制定土地規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、監(jiān)督管理、為新農(nóng)村建設(shè)提供資金來(lái)源等方式。
　　 當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府的干預(yù)也存在缺陷，甚至可能出現(xiàn)政府失靈。要預(yù)防和矯正政府失靈，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)