行政慣例成立研究.pdf

1、明確滿足何種條件產(chǎn)生行政慣例是界定行政慣例及構建其適用規(guī)則的開端。行政慣例，對于提高行政效率，保護相對人的信賴利益，約束行政主體的行為作用重大，其作為不成文法源的地位已得到廣泛承認。行政慣例為行政主體和相對人的行為提供了可供參照的標準，使雙方對于何者能夠作為當前具體行政行為的依據(jù)有了具體的判斷標準，能夠有效地防止因標準不確定而導致的行政主體的恣意以及因標準的嬗變而導致的“同案不同判”。但目前學界對行政慣例成立要件的研究并不成熟，未形成統(tǒng)

2、一的意見，實踐中對行政慣例的適用也未建立在完全厘清其內(nèi)涵與外延的基礎上。本文在對明確成立要件必要性、重要性分析的基礎上，探討了影響行政慣例成立的因素，提出了成立要件的具體內(nèi)容并分析了行政慣例成立的實踐基礎和具體適用:
　　第一部分，首先分析了行政慣例成立的價值基礎及為何要明確行政慣例成立的條件。成立要件的構建對于厘清行政慣例的內(nèi)涵和外延、實現(xiàn)行政慣例制度化、實現(xiàn)行政自我約束原則、保護信賴利益、為司法裁判提供可操作性的標準而言意義重

3、大。其次介紹了習慣法發(fā)展較為成熟的民商事領域和國際法范疇內(nèi)對行政慣例成立可資借鑒的相關理論。
　　第二部分，探討了那些因素影響行政慣例的成立。行政慣例作為一種在實踐中生發(fā)出的規(guī)則，受到主客觀方面多種因素的影響，包括主體因素、主觀心理因素、客觀行為因素、地域范圍因素、成文法、理念法及政策因素以及司法因素。各種因素對行政慣例的成立如何作用、是否會最終影響到其成立的認定都在該部分進行了分析。
　　第三部分，提出了行政慣例成立要件的

4、具體內(nèi)容應當包括:主體適格、具有一定的地域范圍、主觀確信、有長期反復適用的客觀行為、符合成文法規(guī)定以及法的原則和精神、符合公共政策。這些具體的要件之間并非孤立的，對是否存在一個行政慣例的認定有時需要對幾個要件進行綜合考察。
　　第四部分，首先分析了行政慣例成立要件理論目前在我國的實踐基礎，包括實踐中各級各類法律法規(guī)以及規(guī)范性法律文件對行政慣例的定義及符合何種條件即產(chǎn)生行政慣例;在已有的判例中法院是如何認定行政慣例成立與否。其次提出