PPP項(xiàng)目合同爭(zhēng)議解決機(jī)制研究.pdf

1、2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)決定允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資和運(yùn)營，自此以后，PPP模式被廣泛應(yīng)用于我國公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域。結(jié)合我國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展需要可知，PPP模式的廣泛運(yùn)用在提高公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和效益的同時(shí)，緩解了政府財(cái)政壓力和幫助其轉(zhuǎn)變政府職能。
　　在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，各項(xiàng)目參與方通過簽訂合同的方式明確彼此權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并由此構(gòu)成PPP項(xiàng)目合同體系，其中居于核心和基礎(chǔ)

2、地位的是PPP項(xiàng)目合同，即政府方和社會(huì)資本方作為簽約主體為明確雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容簽訂的合同。本文以PPP項(xiàng)目合同爭(zhēng)議解決機(jī)制為研究對(duì)象，即政府方和社會(huì)資本方在因PPP項(xiàng)目合同產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)所可能采取的糾紛解決方式，分為基本概述和理論依據(jù)、立法和司法實(shí)踐現(xiàn)狀、存在問題和完善建議四個(gè)部分。
　　在基本概述和理論依據(jù)部分，介紹了PPP項(xiàng)目合同、PPP項(xiàng)目合同爭(zhēng)議解決機(jī)制相關(guān)內(nèi)容以及與PPP項(xiàng)目合同爭(zhēng)議解決機(jī)制構(gòu)建相關(guān)的理論依據(jù)，結(jié)合該機(jī)制的

3、特點(diǎn)和法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)可知，其理論依據(jù)包括利益衡量論、私權(quán)保護(hù)和有權(quán)利必有救濟(jì);在立法和司法實(shí)踐現(xiàn)狀部分，通過對(duì)我國目前與PPP項(xiàng)目合同爭(zhēng)議解決機(jī)制相關(guān)的法律法規(guī)梳理和對(duì)司法實(shí)踐中典型案例裁判結(jié)果的分類比較，得知PPP項(xiàng)目合同爭(zhēng)議解決在立法和司法實(shí)踐中呈現(xiàn)的特點(diǎn);在存在問題部分，指出了目前PPP項(xiàng)目合同爭(zhēng)議糾紛解決在立法和司法實(shí)踐中存在的不足之處，前者包括法律法規(guī)位階較低、與上位法規(guī)定不一致、同位階法律規(guī)定不一致。后者包括PPP項(xiàng)目合同

4、爭(zhēng)議解決司法實(shí)踐不統(tǒng)一、PPP項(xiàng)目合同非訴訟爭(zhēng)議解決機(jī)制不完善、PPP項(xiàng)目合同爭(zhēng)議解決機(jī)制不重視運(yùn)用仲裁;在完善建議部分，根據(jù)PPP項(xiàng)目合同爭(zhēng)議糾紛解決在立法和司法實(shí)踐中存在的不足分別提出相關(guān)建議，前者包括逐步制定高位階PPP相關(guān)法、協(xié)調(diào)PPP法律法規(guī)之間沖突。后者包括確立司法實(shí)踐中PPP項(xiàng)目合同爭(zhēng)議解決規(guī)則，即原則上將PPP項(xiàng)目合同爭(zhēng)議糾紛性質(zhì)分為特許經(jīng)營類和非特許經(jīng)營類，當(dāng)爭(zhēng)議糾紛性質(zhì)無法確定時(shí)傾向于將其認(rèn)定為民事糾紛。完善PPP項(xiàng)