人事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制訴訟化研究.pdf

1、在2007年12月全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)議上,人事部部長(zhǎng)尹蔚民在談到2008年人事工作任務(wù)時(shí)表示,將加大推行聘用制度力度,爭(zhēng)取2008年在全國(guó)事業(yè)單位基本完成聘用制推行工作。伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以及人事制度改革的繼續(xù)深化,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等用人單位與其工作人員之間發(fā)生爭(zhēng)議的情形越來(lái)越多。在現(xiàn)行人事?tīng)?zhēng)議機(jī)制不完善的情況下,導(dǎo)致當(dāng)事人的權(quán)利受到侵害后,無(wú)法得到及時(shí)救濟(jì)。而人事?tīng)?zhēng)議案件訴訟在司法實(shí)踐中又遇到了仲裁前置、法院管轄、受

2、理、人事?tīng)?zhēng)議仲裁委的不受理等程序問(wèn)題與實(shí)體問(wèn)題,用現(xiàn)有的司法解釋,恐怕難以發(fā)揮用訴訟方式解決人事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題的立法目的。 現(xiàn)在我國(guó)人事?tīng)?zhēng)議訴訟制度不能發(fā)揮應(yīng)有的功能,司法程序的啟動(dòng)以人事仲裁為前置條件,而且必須是在人事仲裁委員會(huì)對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查之后,法院才能受理。這就使人民法院受理人事?tīng)?zhēng)議案件的范圍受到了人事仲裁受理范圍的限制,人事仲裁的缺陷,也就投射到訴訟制度之中,人事仲裁給當(dāng)事人帶來(lái)的不公正,不能在以后的司法程序中得到糾正。訴

3、權(quán)是公民權(quán)利的重要內(nèi)容,任何公民在遭遇法律爭(zhēng)議時(shí)均有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家給予司法保護(hù)。 本文通過(guò)對(duì)人事?tīng)?zhēng)議概念、特點(diǎn)及起因的了解,運(yùn)用比較研究方法,搞清在我國(guó)人事制度改革的環(huán)境下,人事?tīng)?zhēng)議解決的重要性及人事?tīng)?zhēng)議訴訟的重要性。其次,通過(guò)對(duì)人事?tīng)?zhēng)議訴訟的現(xiàn)狀分析,運(yùn)用案例研究方法、實(shí)證研究方法,提出完善人事?tīng)?zhēng)議訴訟制度的辦法。最后則提出自己的見(jiàn)解。 改革與完善中國(guó)現(xiàn)行人事?tīng)?zhēng)議處理制度勢(shì)在必行,大勢(shì)所趨。中國(guó)現(xiàn)行人事?tīng)?zhēng)議處理制度改革的基

4、本方向應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)訴訟的獨(dú)立化。完善人事?tīng)?zhēng)議的訴訟制度,這不僅利于當(dāng)事人權(quán)利保護(hù),而且可以節(jié)約行政成本,提高司法效率。首先應(yīng)當(dāng)完善人民法院的調(diào)解制度,讓大部分案件在調(diào)解中結(jié)案。針對(duì)人事?tīng)?zhēng)議案件的特殊性和人事?tīng)?zhēng)議案件訴訟調(diào)解的現(xiàn)狀,進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作,更好地發(fā)揮其作用。這對(duì)于人事?tīng)?zhēng)議糾紛的解決有著更為突出的意義。其次,在人民法院內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)行使人事?tīng)?zhēng)議審判權(quán)的特別機(jī)構(gòu),即人事?tīng)?zhēng)議法庭。其人員由具有專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格的法官、用人單位和工會(huì)

5、委派的代表組成。這樣既可充分利用現(xiàn)有的司法資源,又體現(xiàn)了“三方性原則”,有效維護(hù)人事者的合法權(quán)利,并提高效率,及時(shí)解決人事?tīng)?zhēng)議。最后,要完善人事?tīng)?zhēng)議訴訟的相關(guān)制度,如案件的受理范圍,案件的審理期限,舉證責(zé)任,訴訟費(fèi)用等等都要充分體現(xiàn)效率,公平平等原則。完善相關(guān)配套的法律制度,如工會(huì)的組織,制度建設(shè),集體談判制度的確立,以及對(duì)于人事?tīng)?zhēng)議的內(nèi)容進(jìn)行明確的分類(lèi)。使訴訟更具權(quán)威性,公信力更強(qiáng)。最終建立“只審不裁”制度,即人事?tīng)?zhēng)議直接由法院通過(guò)訴