中美俄民防體系比較研究.pdf

1、和平和發(fā)展是世界的兩大主題，但局部戰(zhàn)爭和各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全突發(fā)事件仍時有發(fā)生。在這種國際、國內(nèi)形勢下，政府必須提高應(yīng)對這些公共危機的能力，必須建立健全處理各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機制，盡量將危機帶來的損失減少到最低程度。 從人民防空發(fā)展而來的民防，作為國防的重要組成部分，將戰(zhàn)時防空和平時防災(zāi)結(jié)合起來，在危機管理中發(fā)揮了重要的職責作用。經(jīng)過多年的摸索，我國的民防已經(jīng)建立起一套較為完整的工作系統(tǒng)，在防空

2、防災(zāi)、應(yīng)急處置方面有自己的經(jīng)驗，但也存在一些不足的地方，與國際上的先進國家還有一定差距。 本文運用公共危機管理理論，指出民防體系在公共危機管理中發(fā)揮重要作用的三個核心：指揮體系、人力資源和地下空間，通過分析介紹中國、美國、俄羅斯三個國家民防的指揮體系、人力資源隊伍建設(shè)、地下空間開發(fā)等方面的現(xiàn)狀，比較異同。如指揮體系方面，中國是軍政結(jié)合的民防指揮體系，實行軍隊和地方政府雙重領(lǐng)導，在基層指揮體系建設(shè)方面比較薄弱；美國的民防是政府主導

3、，俄羅斯以軍隊指揮為主。人力資源建設(shè)方面，我國的專業(yè)隊伍是群眾性組織，由各個部門、單位獨立組建，分開訓練，集中演練，經(jīng)費物資由各個組建單位進行保障，且沒有統(tǒng)一的培訓機構(gòu)；而美國和俄羅斯都有專職的民防隊伍和專職的民防培訓學校。地下空間開發(fā)，雖然三國都是越來越重視在發(fā)揮地下空間防護作用基礎(chǔ)上，提高地下空間的經(jīng)濟效益，但是由于三國的發(fā)展水平、國際地位等方面的原因，在具體做法上還是有很多不同點。分析產(chǎn)生這些異同的原因，對中國民防工作存在的法律法