鄉(xiāng)村治理中行政合同的應(yīng)用實(shí)例分析.pdf

1、中文摘要中文摘要隨著我國(guó)深化改革方向的不斷延伸，依法治國(guó)的腳步逐步加快，就如何依法治村，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村管理的法治化擺在了我們面前。筆者結(jié)合兩年的村官生涯也思考著普遍實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任書與法治的關(guān)聯(lián)關(guān)系。經(jīng)過(guò)對(duì)艾家營(yíng)村委會(huì)與祿膝街道辦事處的目標(biāo)責(zé)任書的歸類研究和對(duì)相關(guān)社會(huì)實(shí)例的分析，從歷史的角度顯現(xiàn)鄉(xiāng)政村治的關(guān)系核心在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的管理方式，現(xiàn)行條件下的雙路徑管理即黨組織路徑和行政路徑中尤以目標(biāo)責(zé)任制為主的管理最為普遍。通過(guò)對(duì)諸多案例的

2、分析歸納得出：基層政府與村民委員會(huì)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書與其他行政部門之間簽訂的目標(biāo)責(zé)任書具有不同的性質(zhì)，其特性與行政合同的特征完全相似，論證出二者是等價(jià)的。該類行政合同在應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題：一是行政合同的適用范圍超越法定事務(wù)規(guī)定，導(dǎo)致村務(wù)和政務(wù)的不分；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超越法定職責(zé)，強(qiáng)制將其對(duì)村委會(huì)管理中的非法定職責(zé)應(yīng)用于行政合同；三是缺乏直接的合意致使民意基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，實(shí)施過(guò)程中難度增加；四是救濟(jì)機(jī)制缺乏導(dǎo)致村民委員會(huì)的無(wú)奈而走極端。這都影響

3、著村民自治和依法治理鄉(xiāng)村，究其根源在于國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)、村民私權(quán)產(chǎn)生的內(nèi)在沖突。筆者從行政合同實(shí)施的三個(gè)步驟上來(lái)解決即在行政合同的制定上力求制定依據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)新意定關(guān)系的管理，要充分尊重法律，依據(jù)法律規(guī)定來(lái)制定，不可越權(quán)和侵權(quán)；在實(shí)施的過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)契約的直接參與性，擴(kuò)大民意基礎(chǔ)，增加實(shí)施的主動(dòng)性，讓村民在可接受的范圍內(nèi)共同來(lái)為農(nóng)村的發(fā)展作出貢獻(xiàn)；在需要救濟(jì)時(shí)，要能夠通過(guò)公正的渠道、方式來(lái)解決，讓其具有可訴性，將行政合同完全的法

4、治化，真正實(shí)現(xiàn)依法治村進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理基層政府與村委會(huì)行政合同Abstractcontradictionamongthenationaladministativepowervillage’Sautonomousrightandthevillage’SprivaterightInthispaper，writerwilltakethreestepsandfromfouraspectstoindroduceTheestabl

5、ishmentoftheadministrativecontractmustaccordingtothelaw，andthemanagementofprivaterelationshipneedtoinnovate，lawissomethingthatmustrespectandhaveneasontooverorviolate；duringtheprocessofimplement，thedirectparticipationofth

6、econtractneedstealize，andexpandthepublicbasis，inordertostrengththeinitiationofthecomplement，SOthatallthevillagerswillmakethegreatcontributionstothevillageinanacceptablerange；whentheremendyisneeded，theremustbeafairwaytoso

7、lveit，makingsurethatithasthepossibilitytosue，thentheadministrativecontractwillbegovernedbylaw，andmakingtherulebylawcomeintothereality。Keywords：villageadministration，townshipgovernmentandvillagerscommittee，administrativec