我國(guó)試行“營(yíng)改增”政策的現(xiàn)狀及其完善——以上海試點(diǎn)情況為例.pdf

1、我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中,增值稅和營(yíng)業(yè)稅是最為重要的兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅稅種,二者并行。其中,增值稅的征稅范圍覆蓋了除建筑業(yè)之外的第二產(chǎn)業(yè)(主要是商品的生產(chǎn)和銷售),第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)(主要是勞務(wù)服務(wù))則課征營(yíng)業(yè)稅。這一始于1994年的流轉(zhuǎn)稅稅制,適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制和稅收征管能力,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的作用。但是,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,這種分產(chǎn)業(yè)分行業(yè)區(qū)別適用不同稅種的做法,日漸顯現(xiàn)出其內(nèi)在的不合理性和缺陷,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成

2、扭曲,不利于經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)優(yōu)化。
　　我國(guó)2012年1月1號(hào)起在上海試點(diǎn)對(duì)原征收營(yíng)業(yè)稅的交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改征收增值稅。2012年7月國(guó)家稅務(wù)總局又發(fā)布財(cái)稅[2012]71號(hào)文,宣布從2012年8月起營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)推廣至北京市、天津市、江蘇省、安徽省、浙江省(含寧波市)、福建省(含廈門市)、湖北省、廣東省(含深圳市)等8個(gè)省(直轄市)。
　　這次試點(diǎn)的背景是基于當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)重失衡的稅制結(jié)構(gòu)和稅收收入結(jié)構(gòu)。而降低我國(guó)

3、中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)、服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展及促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)型是此次改革的政策原因。
　　上海試點(diǎn)稅改一年來(lái),社會(huì)總體稅負(fù)有所降低,部分二、三產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條打通,中小企業(yè),特別是小規(guī)模納稅人稅收減少明顯。但從實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減稅、宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)來(lái)說(shuō),目前作用尚不明確。因?yàn)閺亩唐谀繕?biāo)來(lái)看,雖然下流企業(yè)能享受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)開據(jù)的進(jìn)項(xiàng),但由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)本身不能取得有效進(jìn)項(xiàng),企業(yè)稅負(fù)未能有效降低,有些還略有增加