高速鐵路財(cái)政投入問題研究.pdf

1、19世紀(jì)初,鐵路首先在英國出現(xiàn),它是人類發(fā)明的首項(xiàng)公共交通工具,對英國工業(yè)化乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要推動作用。20世紀(jì)初隨著汽車的出現(xiàn)以及民航的普及,鐵路運(yùn)輸慢慢走向下坡。20世紀(jì)70年代世界范圍內(nèi)爆發(fā)了嚴(yán)重的石油危機(jī),為了保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,各國開始考慮改革傳統(tǒng)的交通能源結(jié)構(gòu)模式,而當(dāng)時鐵路是唯一能采用非石油能源的交通模式,鐵路運(yùn)輸又重新得到重視。1964年世界上第一條高速鐵路——日本新干線建成,其在技術(shù)、商業(yè)、財(cái)政以及政治上都取

2、得了巨大成功。作為一種快捷舒適、安全可靠、低碳環(huán)保的運(yùn)輸方式,高速鐵路引起了人們的廣泛關(guān)注。此后,世界各國掀起了建設(shè)高速鐵路的熱潮。
　　目前,我國已成為了世界上高鐵運(yùn)營里程最長、運(yùn)行速度最快、在建規(guī)模最大的國家,中國高速鐵路進(jìn)入了快速發(fā)展時期,但高速鐵路發(fā)展的弊端也逐漸顯露出來。高鐵建設(shè)資金緊張、營運(yùn)初期盈利能力較差、負(fù)債率攀高等問題,都是不容忽視的。從國外高鐵發(fā)展歷史看,經(jīng)營較好的高速鐵路不論在前期建設(shè)還是后期運(yùn)營上,政府都扮

3、演著重要角色,政府建設(shè)期間資本金投入以及運(yùn)營期間財(cái)政補(bǔ)貼是這些高速鐵路建設(shè)與發(fā)展資金的主要來源。因此,本文從財(cái)政投入角度入手,對中國高速鐵路為什么需要財(cái)政投入以及怎樣進(jìn)行財(cái)政投入進(jìn)行了研究。文章中“財(cái)政投入”是一個廣義的概念,包括建設(shè)期間財(cái)政資本金投入以及運(yùn)營期間財(cái)政補(bǔ)貼形式的財(cái)政投入。
　　本文首先分析了我國加快建設(shè)高速鐵路的合理性,即我國已具備建設(shè)高速鐵路的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,并且符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。其次對中國高速鐵路需進(jìn)行財(cái)政投入的必

4、要性進(jìn)行了分析:一是我國高鐵建設(shè)期間建設(shè)資金日趨緊張,負(fù)債率持續(xù)攀升,這將影響高速鐵路的可持續(xù)發(fā)展,因此需要政府財(cái)政資支持以解決這些問題;二是高鐵運(yùn)營初期盈利能力較差,且高鐵產(chǎn)生的外部效益并未得到內(nèi)在化,因此需要政府通過財(cái)政補(bǔ)貼予以消除外部效益,同時提高高鐵運(yùn)營效益。在此基礎(chǔ)上文章分兩部分探討了如何對高速鐵路進(jìn)行財(cái)政投入:一方面是高鐵建設(shè)應(yīng)選擇政府為主導(dǎo)的籌資方式且應(yīng)增加政府資本金投入比率,本文認(rèn)為政府資本金投入的合理比率應(yīng)為建設(shè)資金總