我國城市土地儲備資金短缺問題解決機制研究.pdf

1、城市土地儲備制度是近年來我國土地利用制度改革中出現(xiàn)的新事物，其重要性不亞于1987年開始的國有土地有償使用制度改革，在業(yè)內(nèi)被稱作我國土地使用制度的“第二次革命”。資金和土地是土地儲備制度的兩大基本要素。由于具有資金占用量大、投資周期長的特點，城市土地儲備制度的運作對資金的長期良性保障提出了較高的要求。遺憾的是，受長期以來的計劃經(jīng)濟意識的影響，城市土地儲備制度建設(shè)被認為是擴大了的公用事業(yè)，理應(yīng)由政府來包攬包辦。在部分城市，行政干預(yù)、長官意

2、識常滲雜到土地儲備工作之中，使土地儲備工作缺乏長期性、科學(xué)性，不恰當?shù)爻袚?dān)了過多的公益性費用，加重了土地儲備資金的支出負擔(dān)。同時，多數(shù)城市土地儲備機構(gòu)業(yè)務(wù)資金僅局限于少量的財政撥款和大量的銀行貸款，資金來源渠道單一，融資結(jié)構(gòu)極度失衡，財務(wù)風(fēng)險極大，嚴重制約了城市土地儲備制度的建設(shè)與發(fā)展。如何采取有效措施解決城市土地儲備資金短缺的問題，已成為當前城市土地儲備制度建設(shè)與發(fā)展中迫切需要研究和解決的課題。 筆者認為，單靠城市土地儲備資金

3、的籌措、管理和使用的某一環(huán)節(jié)得到某些改善或?qū)崿F(xiàn)某些突破，是無法從根本上有效的解決城市土地儲備資金不足的矛盾的。有效解決問題的根本途徑應(yīng)是在社會主義市場經(jīng)濟的制度背景下，科學(xué)地開展土地儲備工作，結(jié)合土地儲備工作整體開展對資金保障的要求，大力拓寬和創(chuàng)新儲備資金的來源渠道，以經(jīng)營城市的理念來構(gòu)建起一整套良性的城市土地儲備資金籌集新機制。 本文以西方經(jīng)濟學(xué)、投資學(xué)、現(xiàn)代財務(wù)理論以及城市經(jīng)濟學(xué)等方面的知識為工具，立足我國目前城市經(jīng)濟發(fā)展的

4、具體國情，結(jié)合筆者在土地儲備機構(gòu)的實際的工作經(jīng)歷，對當前城市土地儲備資金短缺問題進行了理論與實際分析，并在分析的基礎(chǔ)上，從科學(xué)開展儲備工作、有效拓寬和創(chuàng)新籌融資渠道等方面，提出了解決城市土地儲備資金短缺的基本思路，以期拋磚引玉，為我國城市土地儲備制度的建設(shè)盡一份力量。 全文主要內(nèi)容共分為七個部分：第一章首先簡要介紹論文研究背景及基本結(jié)構(gòu)，第二章相對簡明地介紹了我國城市土地儲備制度的發(fā)展現(xiàn)狀和城市土地儲備資金運作現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，