云南集體林地林木資源流轉(zhuǎn)機(jī)制探索.pdf

1、當(dāng)今我國正在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革，作為本次林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容之一，就是在穩(wěn)定林地林權(quán)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)林地林木資源的合理與有序流轉(zhuǎn)，真正發(fā)揮集體林地的綜合效益，并讓更多的林農(nóng)從林地的經(jīng)營中獲益。盡管集體林地林木流轉(zhuǎn)始于上個(gè)世紀(jì)80年代初期，經(jīng)過“四荒”有償轉(zhuǎn)讓后得到一定的發(fā)展，并在一定程度上調(diào)動(dòng)社會(huì)參與林業(yè)經(jīng)營的積極性和提高了林業(yè)生產(chǎn)力。然而隨著林業(yè)改革的不斷深化和林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各研究和實(shí)例證明，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，集體林

2、地林木資源流轉(zhuǎn)逐漸暴露出弊端，嚴(yán)重制約了林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因此非常有必要建立健全一套合理的機(jī)制來規(guī)范集體林地林木資源的流轉(zhuǎn)。
　　 通過對(duì)云南省林業(yè)概況的了解和集體林產(chǎn)權(quán)變動(dòng)及其流轉(zhuǎn)歷程的回顧，本研究選擇了騰沖縣和思茅區(qū)的多個(gè)農(nóng)村社區(qū)作為研究點(diǎn)進(jìn)行集體林地林木資源流轉(zhuǎn)實(shí)地調(diào)研，并通過農(nóng)村快速評(píng)估法(RRA)和參與式農(nóng)村評(píng)估法(PRA)收集與集體林地林木資源流轉(zhuǎn)相關(guān)的材料，從機(jī)制的角度來分析和研究以下內(nèi)容：(1)集體林地林木資源流

3、轉(zhuǎn)的方式及其特點(diǎn)，著重分析流轉(zhuǎn)方式選擇，應(yīng)用范圍等特點(diǎn)：(2)集體林地林木資源流轉(zhuǎn)的程序或流轉(zhuǎn)的操作過程；(3)集體林地林木資源流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成辦法及其特點(diǎn)；(4)集體林地林木資源流轉(zhuǎn)的利益分配狀況；(5)集體林地林木資源流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)規(guī)?；蚍秶捌湫畔⒘魍ǖ忍攸c(diǎn)；(6)集體林地林木資源流轉(zhuǎn)的促動(dòng)因素，主要從農(nóng)戶生計(jì)和林業(yè)制度兩個(gè)方面來分析。
　　 通過以上研究?jī)?nèi)容并結(jié)合相關(guān)案例，發(fā)現(xiàn)集體林地林木資源流轉(zhuǎn)在機(jī)制方面存在以下問題：(1)

4、集體林地林木資源流轉(zhuǎn)形式多樣，但缺乏政府參與的情況下，集體林地林木資源的流轉(zhuǎn)價(jià)格形成粗糙，未能反映集體林地林木資源資產(chǎn)的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格；(2)部分地區(qū)，尤其是邊疆山區(qū)，由于地理、文化和歷史等原因，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)信息閉塞，容易形成封閉的不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，也不利于外界其他經(jīng)營主體參與當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生產(chǎn)和發(fā)展；(3)部分流轉(zhuǎn)程序和過程不夠規(guī)范，尤其是沒有簽訂相關(guān)合同，糾紛隱患較多；(4)由于集體林地林木資源流轉(zhuǎn)只要雙方認(rèn)可即可，極少進(jìn)行任何登記，當(dāng)?shù)匾矝]

5、有進(jìn)行建檔管理，因此導(dǎo)致相關(guān)部門管理困難，不利于流轉(zhuǎn)資源的統(tǒng)計(jì)與分析：(5)對(duì)流轉(zhuǎn)后可能出現(xiàn)的改變林業(yè)用途，超額采伐，缺乏流轉(zhuǎn)資格，占地炒作等違規(guī)現(xiàn)象作缺乏監(jiān)督；(6)由于農(nóng)戶對(duì)林業(yè)改革政策的穩(wěn)定性缺乏信心，同時(shí)在采伐限額的政策下，導(dǎo)致他們?nèi)菀遵R上做出集體林地林木資源流轉(zhuǎn)的決策以獲得相應(yīng)的回報(bào)。
　　 針對(duì)集體林地林木資源流轉(zhuǎn)的狀況及其機(jī)制問題，認(rèn)為有必要通過以下相關(guān)具體的對(duì)策與建議來建立和完善集體林地林木資源流轉(zhuǎn)機(jī)制：(1)通

6、過建立協(xié)議評(píng)估、林政官員評(píng)估、中介機(jī)構(gòu)評(píng)估等集體林地林木資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)價(jià)格體系，針對(duì)不同規(guī)模的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目分別采用不同的評(píng)估辦法，試圖使之更加接近真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格；(2)建立流轉(zhuǎn)信息的收集和發(fā)布機(jī)制，定期收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，讓流轉(zhuǎn)雙方充分掌握當(dāng)前最新的流轉(zhuǎn)信息和相關(guān)林業(yè)政策，穩(wěn)定農(nóng)戶對(duì)林業(yè)政策的信心，打破流轉(zhuǎn)信息壟斷的局面，減少獲取信息的成本；(3)在堅(jiān)持流轉(zhuǎn)登記的基本原則的基礎(chǔ)上，建立從村級(jí)到各級(jí)林業(yè)部門的監(jiān)督和管理體系，可以及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析集體林

7、地林木資源流轉(zhuǎn)的動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，并采取相應(yīng)措施和對(duì)策；(4)隨著林業(yè)改革的深化，應(yīng)當(dāng)建立林地使用費(fèi)制度，合理分配流轉(zhuǎn)收益，補(bǔ)償因村集體逐步退出流程而減少的經(jīng)濟(jì)收入；(5)為了避免因農(nóng)戶急切流轉(zhuǎn)可能缺少基本生計(jì)所需的林地林木資源，認(rèn)為應(yīng)該建立農(nóng)民基本林地林木資源保障制度；(6)在各項(xiàng)體系和制度成熟的基礎(chǔ)上，可以通過各種技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，以及各項(xiàng)優(yōu)惠政策來建立集體林地林木資源流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，以充分發(fā)揮集體林地林木資源的優(yōu)勢(shì)。