從科舉制到我國(guó)公務(wù)員考試制度的思考

1、<p>　　從科舉制到我國(guó)公務(wù)員考試制度的思考</p><p>　　摘 要： 科舉制是用公開考試的方式選拔人才的一種制度，創(chuàng)建于隋朝?？婆e考試雖然己經(jīng)廢止，但其蘊(yùn)涵的公平、公正的精神內(nèi)核仍具有普適性和現(xiàn)代性。本文從科舉制度的歷史沿革及合理性出發(fā)，聯(lián)系我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考試制度，分析其對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試制度的借鑒意義。 </p><p>　　關(guān)鍵詞： 科舉制； 公務(wù)員； 考試制度； 公平

2、性； 權(quán)威性 </p><p>　　中圖分類號(hào)： D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2013）01-0055-01 </p><p>　　一、科舉制的歷史沿革 </p><p>　　科舉制是具有世界影響的中華文明產(chǎn)物，它的興起是對(duì)隋朝以前人才選拔制度的一大改革，打破了貴族權(quán)利壟斷并一直延續(xù)至清末，共經(jīng)歷了一千三百多年。 </p>

3、<p>　　隋朝統(tǒng)一中國(guó)后，自下而上地把人才選拔上來(lái)供朝廷使用，[1]科舉取仕制度開始確立。唐朝繼承了隋朝分科舉人的制度，還制定了地方、中央二級(jí)考試，定期進(jìn)行，自由報(bào)考，以考試結(jié)果決定去留等制度。[2]科舉制在唐代的太平盛世中得到了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。 </p><p>　　宋朝提倡文官治國(guó)，對(duì)科舉極為重視，確立了三級(jí)考試制度。明朝發(fā)展完善了宋科舉的三級(jí)考試和武舉制度，還建立與之相適應(yīng)的學(xué)校制度，是中國(guó)教育

4、史和政治發(fā)展史上的大事。科舉在明朝不斷興盛，達(dá)到了歷史上最輝煌的時(shí)期。但是明末開始出現(xiàn)對(duì)科舉考試內(nèi)容和文體過(guò)分雕琢、抑本求末的頹風(fēng)。[3]隨著封建制度的不斷沒(méi)落，明末科舉的頹風(fēng)在清代越刮越盛，八股形式導(dǎo)致思想僵化和愚昧落后，終于使科舉走向了歷史的邊緣。清朝末年，在中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)興學(xué)校、廢科舉的輿論壓力下，慈禧于光緒三十一年七月宣布：“自丙午科為始，所有鄉(xiāng)、會(huì)試一律停止”。延續(xù)了1300年的科舉制度正式廢止。 </p><

5、;p>　　二、科舉制存在的合理性及實(shí)質(zhì) </p><p>　　作為一個(gè)影響重大的政治、文化和教育制度，科舉制有其存在的合理性。首先，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。科舉制將選士大權(quán)從地方官吏手中收歸到中央政府，適應(yīng)了中國(guó)封建社會(huì)后期不斷強(qiáng)化的中央集權(quán)的大趨勢(shì)。其次，使選士與育士緊密結(jié)合。科舉制通過(guò)一定的考試內(nèi)容、方法來(lái)取士，要求參加科舉考試的人具有一定的文化修養(yǎng)，在客觀上起到刺激學(xué)校教育發(fā)展的作用。再次，選拔人才較為公

6、正客觀?？婆e制建立的一系列防范措施，比以前任何一種選仕制度都更為公正客觀，這對(duì)以后考試制度的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。 </p><p>　　科舉制的實(shí)質(zhì)是用考試的辦法來(lái)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，盡管它存在局限和弊端。科舉制在中國(guó)廢止后，卻在西方文明中延續(xù)了它的生命。西方的文官制度就是西方政府在充分吸收了科舉制度的“合理內(nèi)核”后逐漸形成的。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員錄用制度，正是在中國(guó)古代科舉制和西方文官制度的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而成的。 <

7、;/p><p>　　三、我國(guó)公務(wù)員考試制度概述 </p><p>　　我國(guó)自1987年提出建立國(guó)家公務(wù)員制度后，經(jīng)試點(diǎn)，1993年8月國(guó)務(wù)院正式頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，把考試錄用制度規(guī)定了下來(lái)。[4]我國(guó)公務(wù)員錄用考試，主要采取筆試、面試的方法。 </p><p>　　筆試的內(nèi)容包括公共科目（一般為行政職業(yè)能力測(cè)試、申論等）和專業(yè)科目。行政職業(yè)能力測(cè)試主要考查報(bào)考者

8、擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)具備的基本知識(shí)和潛力，均為標(biāo)準(zhǔn)化試題。申論是根據(jù)提供的一系列材料進(jìn)行分析寫作，全部為主觀性試題。筆試有很多優(yōu)點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)性。可以在同一時(shí)間，用同一試題，對(duì)眾多的報(bào)考者在不同地點(diǎn)進(jìn)行考試。二是客觀性。招錄機(jī)關(guān)、閱卷人與報(bào)考者不直接接觸，避免人情等主觀因素的干擾。三是包容性?？荚噧?nèi)容涉及眾多學(xué)科，題型多，題量大，知識(shí)點(diǎn)豐富。但是，筆試無(wú)法全面考查報(bào)考者的實(shí)際工作能力和綜合素質(zhì)。[5] </p><p>　

9、　面試的基本方法有兩種：一是結(jié)構(gòu)化面試。即由5名考官組成面試考官小組。對(duì)報(bào)考者提出關(guān)于個(gè)人經(jīng)歷、求職動(dòng)機(jī)等方面的一系列問(wèn)題，采取連續(xù)發(fā)問(wèn)并適當(dāng)追問(wèn)的方式，測(cè)試報(bào)考者能力和素質(zhì)。二是無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論。就某個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論或辯論，考官不發(fā)言或只作引導(dǎo)性發(fā)言，最后根據(jù)表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、團(tuán)隊(duì)精神等因素打分。面試的突出優(yōu)點(diǎn)在于：易于觀察應(yīng)試者的能力、素質(zhì)和舉止儀表、氣質(zhì)等。但是面試不能全面掌握?qǐng)?bào)考者的知識(shí)水平，評(píng)分時(shí)也容易受到考官主觀印象的影響

10、。 </p><p>　　四、科舉制對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考試制度的啟示 </p><p>　　（一）關(guān)于公平和公正性的思考 </p><p>　　科舉考試蘊(yùn)含公正公平的理念和原則，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是全民性：自由報(bào)考、機(jī)會(huì)均等。二是“以程文定去留”的錄取標(biāo)準(zhǔn)?？婆e考試以成績(jī)定去留，克服了其他選才方式的主觀性、隨意性。三是嚴(yán)密性。在千余年的施行過(guò)程中科舉考試逐步形成了

11、一整套嚴(yán)密的管理措施，包括考官的選派與回避制度、考試工作人員的管理、試卷保密措施、閱卷制度等。 </p><p>　　公務(wù)員錄用考試是關(guān)系到政府未來(lái)公務(wù)人員的素質(zhì)的大事。1997年中央組織部和國(guó)家人事部明確規(guī)定公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行“凡進(jìn)必考”制度，體現(xiàn)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的公平性。[6]隨著就業(yè)壓力的擴(kuò)大，近幾年公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)之激烈超出任何考試。面對(duì)如此的考試，各負(fù)責(zé)招考的人事部門在制定招考規(guī)章的時(shí)候也設(shè)法體現(xiàn)公平、公正、公

12、開。然而，這些外在制度形式上的公平能否確保實(shí)質(zhì)上的公正呢？答案也是不盡然。當(dāng)今的公務(wù)員考試評(píng)判中存在比較突出的問(wèn)題在面試這一關(guān)上，存在許多主觀因素，缺乏客觀和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如有時(shí)人情因素在面試中起到一定作用，影響了考試評(píng)判的公平性。 </p><p>　?。ǘ?yīng)重視社會(huì)文化環(huán)境的影響 </p><p>　　明清時(shí)期，科舉制也逐漸走向變態(tài)畸形。除了統(tǒng)治者主觀意愿的因素外，科舉制影響下的社

13、會(huì)文化環(huán)境也反過(guò)來(lái)加速了其衰落。這方面的原因主要有：教育服務(wù)于科舉；社會(huì)空間完全被政治空間擠占；官員特權(quán)（相對(duì)于被統(tǒng)治者）嚴(yán)重。從我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，除了第一點(diǎn)以外，另外兩個(gè)方面的問(wèn)題都有不同程度的存在。 </p><p>　　自國(guó)家公務(wù)員錄用考試制度正式實(shí)行以來(lái)，一大批學(xué)歷高、年齡輕、素質(zhì)好的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。近年來(lái)在高校擴(kuò)招、國(guó)企改革等一系列因素帶來(lái)的巨大就業(yè)壓力下，公務(wù)員職業(yè)因?yàn)楣ぷ鞣€(wěn)定和良好的福利待

14、遇，很受高校畢業(yè)生的青睞，因此公務(wù)員考試異?；鸨殉蔀楦?jìng)爭(zhēng)最激烈的考試。與此同時(shí)，在高校畢業(yè)生報(bào)考國(guó)家公務(wù)員人數(shù)激增之際，高校的校風(fēng)卻每況愈下，這兩者之間也存在著“功利主義”報(bào)考動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)態(tài)度的聯(lián)系。 </p><p>　　這是我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度尚待完善之處，具體來(lái)講，就是要加大對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核的力度，縮小公務(wù)員職位與企業(yè)以及第三部門同質(zhì)量工作職位之間的收入差，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員灰色收入的社會(huì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)手段監(jiān)督。 &

15、lt;/p><p>　?。ㄈ┓杀Ｕ希杭訌?qiáng)公務(wù)員考試的權(quán)威性 </p><p>　　歷代科舉主要規(guī)章制度都是由皇帝通過(guò)詔誥的形式頒布的，皇帝的詔告就是法。這就使得科舉得到了立法的保護(hù)?？婆e取仕正是由于有了“立法保護(hù)”和堅(jiān)持了“穩(wěn)定連續(xù)”性，才使得它在中國(guó)社會(huì)一直穩(wěn)定連續(xù)地堅(jiān)持下來(lái)，使中國(guó)古代沒(méi)有任何一種制度能夠像科舉一樣歷史悠久。 </p><p>　　據(jù)最新資料統(tǒng)計(jì)

16、，近3年來(lái)全國(guó)新增公務(wù)員經(jīng)過(guò)考試錄用的比例只有62.7%，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)僅為43.26%，如何真正使公務(wù)員考錄工作做到有章必循，實(shí)現(xiàn)“凡進(jìn)必考”，急需建立一套法規(guī)體系和監(jiān)督制約機(jī)制。如果借鑒科舉制的形式，使之穩(wěn)定士林階層的競(jìng)爭(zhēng)心理，并使這種競(jìng)爭(zhēng)心理納入現(xiàn)存的公務(wù)員考試秩序的基本框架之內(nèi)，進(jìn)而改革考試內(nèi)容，使考試科目更具現(xiàn)代性；改進(jìn)考試手段，使考試技術(shù)更加科學(xué)；健全考試制度和法規(guī)建設(shè)，使考試錄用更加公平。以這種“舊瓶裝新酒”式的變通方式來(lái)改

17、革公務(wù)員考試，可以最大限度的調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)制度資源，為真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考試的公平、公正提供現(xiàn)實(shí)參照。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 劉海峰，李兵.中國(guó)科舉史[M].上海：東方出版中心，2006. </p><p>　　[2] 任爽，石慶環(huán).科舉制度與公務(wù)員制度――中西官僚政治比較研究[M].北京：商務(wù)印

18、書館，2001. </p><p>　　[3] 史繼忠.對(duì)科舉制度的歷史考察[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1995（3）. </p><p>　　[4] 鄭若玲.科舉學(xué)：考試歷史的現(xiàn)實(shí)觀照[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)，2000（4）. </p><p>　　[5] 劉俊生.中國(guó)人事制度[M].北京：清華大學(xué)出版社，2009：77-82. </p><p>