我國納稅評估體系的理論解析與制度優(yōu)化.pdf

1、納稅評估是指稅務(wù)機關(guān)運用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法，對納稅人和扣繳義務(wù)人納稅申報情況的真實性和準(zhǔn)確性做出定性和定量的判斷，并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。在我國開展并完善納稅評估具有重要意義。第一，開展并完善納稅評估是改善當(dāng)前國內(nèi)稅收征管環(huán)境的需要；第二，開展并完善納稅評估是與國際稅收慣例接軌的需要；第三，開展并完善納稅評估是優(yōu)化現(xiàn)行稅收征管體制的需要。 1998年，國家稅務(wù)總局發(fā)布《外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和外籍個人納稅申報審核評稅

2、辦法》，首次定義并引入了一種新的管理方式——審核評稅，這是我國納稅評估工作的萌芽。1999年，青島市國家稅務(wù)局通過試點正式提出納稅評估的概念，標(biāo)志著我國納稅評估工作的正式開始。目前，納稅評估工作在我國開展已經(jīng)有七、八年的光景，實踐中取得了顯著成效，但同時仍存在諸多不足。 本文采用理論聯(lián)系實際以及對比分析等方法展開研究。筆者認(rèn)為現(xiàn)行主流納稅評估之含義仍有需要權(quán)衡之處：現(xiàn)階段，用“合理性”取代定義中的“真實性和準(zhǔn)確性”將更為妥當(dāng)、可

3、行。此外，納稅評估理論尚需豐富，本文嘗試從納稅遵從理論，風(fēng)險管理理論、組織流程再造理論以及法理等更多、更新的角度溯源、解析。對比國外稅收征管工作較為完善的國家，我國的納稅評估工作還存在很大差距，要想建立一套科學(xué)、完整、高效的納稅評估體系，我們還有較長的一段路要走。 以完善的法制為保障，以嚴(yán)密的管理為依托，以信息化平臺為基礎(chǔ)，建立一支高素質(zhì)的納稅評估隊伍是我們今后需要努力的方向?？梢酝ㄟ^創(chuàng)新稅收征管理念、強化服務(wù)意識；加大對納稅評