轉(zhuǎn)軌背景下的行政壟斷特性與形成機(jī)制研究.pdf

1、長期以來,行政壟斷在我國都是熱議的難題,對(duì)行政壟斷的認(rèn)識(shí)和討論十分混亂,問題主要在于對(duì)行政壟斷的本質(zhì)缺少科學(xué)的認(rèn)知。一切問題的解決都是從對(duì)問題的基本認(rèn)識(shí)開始,基于這種認(rèn)識(shí)本文集中討論了行政壟斷的涵義、分類、形成和規(guī)制等。
　　 在對(duì)行政壟斷基本涵義的分析上,可以將行政壟斷從廣義和狹義兩個(gè)層面進(jìn)行界定。狹義的行政壟斷專指在我國這類轉(zhuǎn)軌體制國家內(nèi)形成的與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的壟斷;廣義的行政壟斷是指一切公權(quán)力對(duì)市場競爭的限制、阻礙或排斥

2、。本文的研究均從廣義角度展開。本質(zhì)上講,行政壟斷的形成是由于行政性壁壘的存在。分析可見,行政壟斷具有跨越市場和政治制度的廣泛性,凡是有公權(quán)力進(jìn)入的市場均為其提供了生存的土壤。我國改革前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,特別是在改革中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大背景,決定了行政壟斷在我國的廣泛滲透性和強(qiáng)破壞性。根據(jù)為行政壟斷形成所提供的公權(quán)力的主體不同,可將我國的行政壟斷分為部門性行政壟斷和地方性行政壟斷兩類。
　　 我國的行政壟斷具有強(qiáng)烈的體制轉(zhuǎn)軌色彩,主要通過

3、“壟斷平移”和“政企合謀”兩種機(jī)制形成?！皦艛嗥揭啤睓C(jī)制是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下舊有的政府管理經(jīng)濟(jì)的模式在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中繼續(xù)維持,公權(quán)力依托于這種舊體制的延續(xù)進(jìn)入市場進(jìn)而對(duì)市場競爭產(chǎn)生破壞。“壟斷平移”機(jī)制符合我國漸進(jìn)式改革的需要,該機(jī)制形成的行政壟斷有些因其自身的自然壟斷屬性和涉及國家安全等特點(diǎn)而具有一定的合理性。分析可見,“壟斷平移”機(jī)制是由體制因素作用的結(jié)果,其相應(yīng)的規(guī)制應(yīng)從體制轉(zhuǎn)變和改革上進(jìn)行。
　　 “政企合謀”機(jī)制中公權(quán)力進(jìn)入市場