海關(guān)制度創(chuàng)新分析-以廣州海關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)中心管理模式構(gòu)建為例.pdf

1、在全球化的大背景下，公共事務(wù)日趨多樣化、復(fù)雜化，對(duì)傳統(tǒng)的政府公共管理模式提出了巨大的挑戰(zhàn)。海關(guān)作為國(guó)家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，始終處于改革開(kāi)放的最前沿。相對(duì)其它政府部門而言，全球化對(duì)中國(guó)海關(guān)的沖擊更為直接和猛烈。筆者親身參與的廣州海關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)中心的管理就是一個(gè)非常特別并且有意思的例子。由于該轉(zhuǎn)運(yùn)中心所呈現(xiàn)出來(lái)的全球化特征和全國(guó)首個(gè)該類新型海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的地位，海關(guān)在管理模式、運(yùn)作原則、適用規(guī)范、關(guān)系協(xié)調(diào)等各方面無(wú)現(xiàn)成模式或經(jīng)驗(yàn)可循，需要在實(shí)踐中

2、通過(guò)自身不斷摸索來(lái)建立。從廣州海關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)中心的立項(xiàng)、建設(shè)、測(cè)試、試運(yùn)行到平穩(wěn)過(guò)渡，海關(guān)在其中通過(guò)探索和磨合，逐步建立和完善了一整套監(jiān)管與服務(wù)體系，確保了對(duì)廣州海關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)中心的有效監(jiān)管和高效運(yùn)作。這些探索和實(shí)踐在很大程度上體現(xiàn)了海關(guān)總署提出的“服務(wù)型海關(guān)、責(zé)任型海關(guān)、法制型海關(guān)”建設(shè)在理念創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員優(yōu)化、關(guān)系調(diào)適、法治強(qiáng)化和效能提升等方面的要求。
　　 本文的研究思路是以廣州海關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)中心管理模式為切入點(diǎn)，通過(guò)回顧轉(zhuǎn)運(yùn)中心這一

3、物流模式和新型海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的發(fā)展過(guò)程，比較國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)運(yùn)中心的特點(diǎn)和模式，對(duì)其造成傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管模式在行政理念、法制建設(shè)、職能機(jī)構(gòu)、關(guān)系協(xié)調(diào)、人員素質(zhì)、運(yùn)作效能等6個(gè)主要方面的不適應(yīng)進(jìn)行分析，結(jié)合本人掌握的公共管理課程內(nèi)容，從而對(duì)應(yīng)以更新管理理念、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、理順各類關(guān)系、完善法規(guī)政策、改變監(jiān)管方式、優(yōu)化人員素質(zhì)等6方面改革，構(gòu)建新的海關(guān)管理模式運(yùn)用到實(shí)際工作中，并進(jìn)行分析和評(píng)估，較為全面地進(jìn)行了公共管理理論真實(shí)應(yīng)用案例研究，對(duì)于研究經(jīng)濟(jì)全