建立創(chuàng)新的公共部門(mén)激勵(lì)機(jī)制

1、中國(guó)高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化E學(xué)術(shù)版1CHINESEUNIVERSITYTECHNOLOGYTRANSFER回學(xué)術(shù)交流建立創(chuàng)新的公共部門(mén)激勵(lì)機(jī)制張素虹(金陵科技學(xué)院，江蘇南京.210016)摘要:隨著A國(guó)公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)新體制和運(yùn)行機(jī)制的建立和“國(guó)際人才市場(chǎng)“的形成，通過(guò)公共部門(mén)人IJ資源開(kāi)發(fā)為中國(guó)提供高層次人才未提高公共部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量與水平已經(jīng)成為一項(xiàng)重點(diǎn)工程.因此，留住人才、地養(yǎng)和吸引吏~(yú)人才，對(duì)中國(guó)公共部門(mén)而言，必須對(duì)公共部門(mén)人才培養(yǎng)

2、、勵(lì)和使用的規(guī)律進(jìn)行新的探索，屹立和完善創(chuàng)新法勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府管理的全面創(chuàng)新.關(guān)鍵詢(xún):全球化市公共管理公共人力資源難勵(lì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，加速公共部門(mén)中掌握信息技術(shù)，做好公共管理與公共服務(wù)人才培養(yǎng)、吸引、使用是做好中國(guó)公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，但是，由于目前人力資源市場(chǎng)化程度低，開(kāi)放程度不夠，高層管理人才、專(zhuān)業(yè)人才沒(méi)有完全進(jìn)入市場(chǎng)，工資、收入也未真正配套.公共部門(mén)人才流動(dòng)的自由度以及工資的市場(chǎng)化程度大約只在ω%到70%之鬧B與此相關(guān)聯(lián)的中介服

3、務(wù)也處于租放服務(wù)階段，社會(huì)化程度和專(zhuān)業(yè)化水平部比較低，信息也較為分散，管理手段也相對(duì)落后，這與公共部門(mén)的需求之間在存在著很大矛盾.事實(shí)證明，用現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)的先進(jìn)理念，指導(dǎo)并改進(jìn)企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)工作的機(jī)制，充分發(fā)掘井利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，取得了較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).從這個(gè)意義上看，建立與國(guó)際接軌的公共部門(mén)入才資源開(kāi)發(fā)新體制，在完善激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)等方面，各類(lèi)企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的思路和經(jīng)驗(yàn)很值得學(xué)習(xí)和借鑒.1對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的

4、理解公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是公務(wù)員管理機(jī)制的重要組成部分.它是指政府引導(dǎo)國(guó)家公務(wù)員的行為方式和機(jī)制觀念，以實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)，按預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⑿姓Y源分配給國(guó)家公務(wù)員或行政組織的過(guò)程.簡(jiǎn)而言之，國(guó)家公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制是政府引導(dǎo)國(guó)家公務(wù)員的行為方式和價(jià)值觀念以實(shí)現(xiàn)行政白楊西如主程.與企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和收入不穩(wěn)定相比，公務(wù)員具有職業(yè)穩(wěn)定、工資收入逐年增加.福利有保障的優(yōu)越性.但是這些工作滿意感并不能成為激勵(lì)公務(wù)員積極工作的內(nèi)在動(dòng)力。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中

5、長(zhǎng)期存在不良現(xiàn)象，如:效率低下，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，鷹敗盛行，士氣低落、得過(guò)且過(guò)，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取等.作者認(rèn)為，導(dǎo)載這些現(xiàn)象的原因是公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的不健全和不完善.公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制直接決定激勵(lì)目標(biāo)、激勵(lì)內(nèi)容、激勵(lì)孚段等的再選擇.一般來(lái)說(shuō)，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的理念以對(duì)人性的不同認(rèn)識(shí)為邏輔起點(diǎn)，井在此基礎(chǔ)上形成的基本思路、基本原則為主要內(nèi)容.1922我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)制約因素公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是→個(gè)復(fù)雜的制度體系，對(duì)它的創(chuàng)新涉及到這個(gè)制度體系內(nèi)

6、的a些重要制度的改革，其中考核制度、績(jī)妓評(píng)估制度和工資制度都對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新起到不可忽現(xiàn)的作用，這些制度的不合理之處已經(jīng)成為公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)障礙。首先，公務(wù)員考核制度的激勵(lì)功能表現(xiàn)為通過(guò)將考核結(jié)果與公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、級(jí)別和工資的調(diào)整等掛起鉤來(lái).使公務(wù)員積極工作，盡、盡責(zé).把考核結(jié)果與公務(wù)員實(shí)際的.切身的利益緊窯掛鉤，值得考檳制度成為公務(wù)員制度激勵(lì)機(jī)制中最有娥的滋勵(lì)手段，并激發(fā)公務(wù)員的竟?fàn)幰庾R(shí)，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和主動(dòng)性

7、.但是，目前公務(wù)員考核內(nèi)容抽象模糊，考核標(biāo)準(zhǔn)可操作性差.在考核制度上缺乏客觀量化的考核標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的考核方怯和專(zhuān)業(yè)化的考核人員，考核結(jié)果還不能做到既起激勵(lì)作用，又能有力地約束低效率的行為.其次，績(jī)效評(píng)估制度的基本功能是撒劇，它構(gòu)成了政府業(yè)績(jī)提高的誘因機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制。但績(jī)效悍估的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)具有一定的穩(wěn)定性，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估制度的變革成本總是很高，所以現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)估制度不僅呈現(xiàn)出激勵(lì)功能襄退現(xiàn)象，甚至還對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新產(chǎn)生了抑制作用.再次，工

8、資制度不能充分體現(xiàn)吸引人才激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的功能，統(tǒng)一的工資管理體制和工資標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性，工資的適應(yīng)性較差，依然存在著平均主義.職位決定工資，公式化的工資增長(zhǎng)規(guī)則難以調(diào)動(dòng)公務(wù)員的職極性和創(chuàng)造性.最后，公務(wù)員培訓(xùn)11無(wú)泌滿足公務(wù)員個(gè)性化的需求.目前，除了4暫行條例P的第十章對(duì)培訓(xùn)有所規(guī)定外，新頒布的4中華人民共和國(guó)公務(wù)員訟》對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)作了詳細(xì)的規(guī)定，但沒(méi)有制定有關(guān)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障，施教機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估以及如何實(shí)施初任.任職.更新知識(shí)和

9、專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的具體辦法和規(guī)定，回學(xué)術(shù)交流此外，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠、公務(wù)員培訓(xùn)教育基礎(chǔ)建設(shè)滯后、公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容陳|日、方式和方怯僵化等也使目前的培訓(xùn)項(xiàng)目超不到激勵(lì)作用。3新公共行政理論丁公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制理念的創(chuàng)新新公共管理運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的行政管理實(shí)踐，它將對(duì)公務(wù)員“經(jīng)濟(jì)人“與“政拍人“雙重特性進(jìn)行奮機(jī)桐合，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員人性假設(shè)認(rèn)識(shí)的全面突擊。它認(rèn)為公務(wù)員是→個(gè)“政治人但首先應(yīng)該是一個(gè)理性的“經(jīng)濟(jì)人即其是以自身利益

10、的的最大化來(lái)參與社會(huì)活動(dòng)的。為此，它提出，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制建立的基本路線是形成一套“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利益激勵(lì)為基點(diǎn)，以政治激勵(lì)為特色，并輔之以道德激勵(lì)和法制約束的多元化、制度化的激勵(lì)機(jī)制“o(張建強(qiáng)，2∞2)新公共管理從經(jīng)濟(jì)人預(yù)設(shè)的公私利益和諧觀出發(fā)，以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)的激勵(lì)兼容，從而達(dá)到提升政府經(jīng)濟(jì)理性的目的。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)在公共部門(mén)中的運(yùn)用重塑丁入們對(duì)官僚人性的認(rèn)識(shí)，為新公共管理的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、激勵(lì)兼容奠定了基礎(chǔ)，具體而言:首先，在

11、非市場(chǎng)決策中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)人假設(shè)統(tǒng)一了人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政治活動(dòng)中的行為動(dòng)機(jī)，打破了傳統(tǒng)的公私分殊。私營(yíng)部門(mén)的管理技術(shù)、激勵(lì)手段，對(duì)于公共部門(mén)來(lái)說(shuō)也是可以借鑒和移用的。其次，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)不僅凸顯人的自利性，更強(qiáng)調(diào)公私利益的和i皆性，即自利的個(gè)人會(huì)在適當(dāng)?shù)闹贫劝才畔路浅鲇诒疽獾卮龠M(jìn)公共利益。4新公共行政理論下公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制方式、手段的創(chuàng)新4.1公務(wù)員考核制度的刨新突出績(jī)效觀念和效率評(píng)估，完善績(jī)效考核，這是新公共管理的基本內(nèi)容，也是公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制重塑

12、的重要取向。公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)制的科學(xué)化要求根據(jù)崗位的特點(diǎn)、職責(zé)和權(quán)限等建立一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系，增強(qiáng)考核內(nèi)容的針對(duì)性和可操作性g要求嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公正、公平等基本原則，運(yùn)用360度全方位考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)考核。績(jī)效考核的核心是.以素質(zhì)論人才，重實(shí)績(jī)用干部，注重公務(wù)員的能力發(fā)揮與提高。實(shí)施公務(wù)員績(jī)效考核，不僅能夠激發(fā)公務(wù)員比業(yè)績(jī)、1蘭貢獻(xiàn)的積極性，還能為發(fā)現(xiàn)人才‘培養(yǎng)人才、使用人才提供可靠的依據(jù)，從而有效促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升

13、。4.2建立合理的薪酬管理制度建立公正、公平、合理的新酬管理制度是公共管理變革中國(guó)高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化【學(xué)術(shù)版】CHINESEUNIVERSITYTECHNOLOGYTRANSFER中公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制方式和后段系統(tǒng)完善的重點(diǎn)c立包括兩個(gè)方面的內(nèi)容z一是提高薪酬，二是合理設(shè)計(jì)薪酬體系。把公務(wù)員的業(yè)績(jī)和薪酬聯(lián)系起來(lái)，拉開(kāi)薪酬的合理差距。當(dāng)人們的行為出現(xiàn)差別時(shí)，利益分配要體現(xiàn)相應(yīng)的差別，獎(jiǎng)懲分明，這樣才能起到薪酬的激勵(lì)作用。4.3完善公務(wù)員培訓(xùn)制度

14、建立和完善公務(wù)員培訓(xùn)哉規(guī)體系，使培訓(xùn)有怯可依。重視和加強(qiáng)人才培訓(xùn)方面的立訟工作，21∞5年4月27日第十屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的目中華人民共和國(guó)公務(wù)員挫，2006年1月1日施行。使我國(guó)的公務(wù)員制度和培訓(xùn)工作獲得更加權(quán)威性的戰(zhàn)律保障。首先，豐富和創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性。公務(wù)員培訓(xùn)要以提高綜合素質(zhì)為核心，堅(jiān)持“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么“原則，不斷豐富和創(chuàng)新培訓(xùn)的內(nèi)容。其次，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。根據(jù)

15、社會(huì)變革對(duì)公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展需要，要大力改革公務(wù)員培訓(xùn)模式和組織形式，創(chuàng)造體現(xiàn)公務(wù)員特點(diǎn)和時(shí)代特色、靈活有效的培訓(xùn)形式，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。再次，必須充分有效利用社會(huì)培訓(xùn)資源。針對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱、培訓(xùn)體系不夠完善的狀況，要改革原來(lái)黨政機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)主要由各級(jí)黨校承擔(dān)的體制，逐步建立完善的培訓(xùn)體系。總之，中國(guó)激勵(lì)機(jī)制的建立和完善布利于每個(gè)公務(wù)人員主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。由于人的需求的多樣性、多層次性，調(diào)動(dòng)人的

16、主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的方怯也是多種多樣的，只有完善并綜合運(yùn)用各項(xiàng)激A制度，完善晉升制度、薪酬管理制度和考核制度，才能充分激發(fā)公務(wù)人員的潛力，達(dá)到行政效率的最佳狀態(tài)。參考文獻(xiàn):1張學(xué)棟鄭俊田，全球化與新經(jīng)濟(jì)關(guān)于中國(guó)公共部門(mén)人均資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)思考，2006年E王艷，新公共服務(wù)視野下我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年7月第8卷第3期3[美]戴維奧斯本，彼德普拉斯特立.，摒棄官僚制:政府再過(guò)的五項(xiàng)戰(zhàn)略[M].北京，中國(guó)人民大

17、學(xué)出版社，2002.4時(shí)美英末曉峰，我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查分析及對(duì)策以南京市公務(wù)員素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查為例，((前沿，2006年第9期5岳林琳王關(guān)峰，淺析中國(guó)公務(wù)員考核制度的激勵(lì)功能，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年第五卷第一期(總第f九期)[美]喬治弗雷德里克森公共行政的精神1M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，20037張強(qiáng)，建構(gòu)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的原則及其模式，公共行政，2002，(1)B曹靜，企業(yè)薪酬激勵(lì)對(duì)公共部門(mén)的啟示，法制與社會(huì)，2006年